Дело № 2-99 /2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Торопец 05 марта 2011 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Г.,
при секретаре Колбаневой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Челмодеева Владимира Владимировича об оспаривании действий начальника территориального пункта управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова Олега Викторовича об отказе в регистрации по месту жительства
УСТАНОВИЛ:
Челмодеев В.В. обратился в суд с требованиями об оспаривании действий начальника территориального пункта управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова Олега Викторовича об отказе в регистрации по месту жительства, в обосновании своих требований указал, что 08 февраля 2011 года он обратился в ТП УФМС по Тверской области, в Торопецком районе, с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, однако в регистрации ему было отказано, в связи с тем, что Приказом ФМС России от 23.12.2009 года № 364 были внесены изменения в п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, в соответствии с которым при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывать адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ).
Считает, что данный отказ в регистрации по месту жительства является незаконным, нарушает его конституционные права: право свободу передвижения и выбора места жительства.
В судебном заседании заявитель Челмодеев В.В. заявленные требования поддержал и в судебном заседании пояснил, что он проходит по контракту службу в войсковой части № в <адрес>, по договору социального найма служебного жилого помещения ему и членам его семьи – жене и несовершеннолетнему сыну предоставлена квартира в доме № в закрытом военном городке. 8 февраля 2011 года он обратился в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе по вопросу регистрации, при этом представил в ТП все необходимые документы для регистрации по месту жительства, однако ему было отказано, начальник ТП УФМС Измайлов О.В. обьяснил, что в связи с тем, что отсутствует наименование улицы, где расположен закрытый военный городок, регистрация невозможна. Отсутствие регистрации по месту жительства нарушает его конституционные права, а именно право на свободное передвижение, права на пользование медицинской помощью.В связи с чем просит суд признать отказ в регистрации по месту жительства незаконным и обязать начальника ТП УФМС по Тверской области в Торопецком районе зарегистрировать его по адресу <адрес>
Заинтересованное лицо - начальник ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлов О.В. с заявленными требованиями заявителя Челмодеева В.В. не согласен и в судебном заседании пояснил, что Челмодеев В.В. просит зарегистрировать его по адресу <адрес>, при этом Челмодеевым В.В. были предоставлены все документы, необходимые для регистрации по месту жительства. Челмодеев В.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части, в соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298 при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ). Челмодеев В.В. обеспечен жилым помещением, однако согласно статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации « адрес места жительства определен как адрес (наименование субьекта Российской Федерации,района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры ), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом №, кв.№ не определен. В связи с чем считает, что отказ в регистрации Челмодееву В.В. по месту жительства является обоснованным.
Заинтересованное лицо - представитель войсковой части № в судебное заседание не явилось, о дате слушания дела уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.
Заинтересованное лицо - управление федеральной миграционной службы России по Тверской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв по существу заявленных заявителем Челмодеевым В.В. требований, считают действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в отказе в регистрации по месту жительства Челмодеева В.В. законными и обоснованными. Проверив материалы дела, заслушав заявителя, заинтересованных лиц, суд пришел к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие ( бездействие ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно Положения о Федеральной миграционной службе ( утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928) Федеральная миграционная служба ( ФМС России ) является Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации « от 25 июня 1993 года № 5242-1, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При этом предъявляются:
Паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
Документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение ( ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предьявления документов на регистрацию.
Данное требование также закреплено в п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года ).
Заявителем Челмодеевым В.В. данное требование было соблюдено, что подтвердил и начальник ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлов О.В.
В соответствии с п.23 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, в соответствии с которым военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Согласно п.3 ст.15 Федерального закона « О статусе военнослужащих «, в соответствии с которым военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы указанных военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
В связи с имеющимися проблемами в жилищном обеспечении военнослужащих и необходимостью предоставления возможности реализовать права и свободы, законодателем в Федеральный закон « О статусе военнослужащих» была введена норма,предоставляющая военнослужащим и членам их семей право на регистрацию по месту жительства по адресу воинской части. Данная регистрация практически не отличается от постоянной регистрации, за исключением ряда условий ее предоставления и формального срока действия – до получения военнослужащими служебного жилого помещения или жилья для постоянного проживания.
Пунктом 70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации прописано, о том, что при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме 12 П, указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер.
Заявитель Челмодеев В.В. является военнослужащим войсковой части №, что подтверждается удостоверением личности серии <данные изъяты> №. Последнему по договору найма служебного жилого помещения от 20.10.2010 года предоставлена квартира общей площадью 56,6 кв. м в том числе жилой 36,6 кв.м по адресу <адрес> для временного проживания в ней.
Таким образом, заявитель Челмодеев В.В. на период прохождения военной службы обеспечен жилой площадью и его регистрация по месту проживания не может быть регламентирована требованиями п.70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно представленной справки войсковой частью № Челмодеев В.В. проживает в закрытом военном городке по адресу : <адрес>
Cтатус закрытых военных городков определен п.1 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих": "К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации".
Согласно Распоряжения Правительства РФ от 01 июля 2000 года за № –Р утвержден перечень, имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности.
Согласно Перечня в Торопецком районе имеется закрытый военный городок под №, расположенный в <адрес>.
Кроме того, отказывая в регистрации по месту жительства Челмодееву В.В., начальник ТП в Торопецком районе УФМС Росиии по Тверской области, указал, что войсковая часть № не имеет почтового адреса, однако в этой части отказ также должностного лица является необоснованным, поскольку в соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1047 « О создании федеральных бюджетных учреждений в Московском военном округе «, было разработано Положение о филиале войсковая часть № федерального бюджетного учреждения –Управление Московского военного округа, утвержденное командующим войсками Московского военного округа генерал-полковником В.Герасимовым 23 октября 2009 года. Под пунктом 4 Положения прописано, что адрес учреждения определяется местом его постоянной дислокации. Почтовый адрес: <адрес>
Как следует из материалов дела, заявителем представлен договор найма служебного жилого помещения за № от 20 октября 2010 года, заключенного с Челмодеевым В.В. как с основным нанимателем, адресом служебной квартиры, в которой проживает Челмодеев В.В. - <адрес>. Данных, свидетельствующих о том, что данное жилое помещение расположено по иному адресу заинтересованным лицом –начальником ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области не представлено.
Суд считает, что доводы заинтересованного лица: начальника ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлова О.В., отказавшего в регистрации Челмодеева В.В. по адресу <адрес> в силу того, п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, регистрация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ) является несостоятельным.
Кроме того, суд также считает и несостоятельными возражения представителя заинтересованного лица УФМС России по Тверской области, который полагает, что действия начальника ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе по отказе в регистрации Челмодеева В.В. по месту жительства являются обоснованными. В представленном суду возражении, представитель заинтересованного лица ссылается на норму статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации «, в которой адрес места жительства определен как адрес (наименование субьекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры ), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом № кв.№ не определен, поскольку квартира, в которой проживает Челмодеев В.В. расположена в доме, который находится в закрытом военном городке, место расположение закрытого городка указано в Перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного Распоряжением Правительства РФ и вины заявителя Челмодеева В.В. в том, что в военном закрытом городке не определено название улиц, не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в регистрации Челмодеева В.В. не имелось, так как все требования, предусмотренные Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 « О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и требования п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года ) заявителем были соблюдены, а действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в части отказа в регистрации по месту жительства Челмодееву В.В. суд признает незаконными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия начальника территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича, отказавшего в регистрации Челмодееву Владимиру Владимировичу по месту жительства, по адресу: <адрес> незаконными.
Обязать начальника территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича зарегистрировать Челмодеева Владимира Владимировича, дата обезличена года рождения, уроженца <адрес> по адресу : <адрес> в трехдневный срок со дня предоставления документов для регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течении 10 дней с подачей жалобы через Торопецкий районный суд. Председательствующий Е.Г. Павлова