Дело № 2-115 /2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торопец 18 марта 2011 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Гонтарь Н.Ю.,
при секретаре Селезневой О.В.,
с участием заявителя Михайловой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Михайловой Светланы Юрьевны, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына Л. об оспаривании действий должностного лица - начальника Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О. В. об отказе в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Михайлова С.Ю., действуя от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына Л. обратилась в суд об оспаривании действий должностного лица - начальника Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О.В., а именно не согласна с отказом в регистрации по месту жительства. В обосновании своих требований указала, что ее муж Ю. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает она, муж и ее ребенок. 26 февраля 2011 года она обратилась в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе с заявлением о регистрации себя и несовершеннолетнего сына Л., дата обезличена года рождения по месту жительства, однако, ей было отказано в связи с тем, что данная регистрация не предусмотрена п. 70 Административного регламента, войсковая часть № не имеет почтового адреса. Считает, что данный отказ в регистрации по месту жительства, нарушает ее конституционные права: право на свободу передвижения и выбора места жительства, также ею нарушается нарушение правил проживания по месту регистрации (административный порядок), в связи с чем, просит признать отказ должностного лица в регистрации незаконным и зарегистрировать ее и несовершеннолетнего сына Л. по месту жительства по адресу: <адрес>.
В судебном заседании заявитель Михайлова С.Ю. свои требования поддержала и пояснила, что с 1999 года она состоит в зарегистрированном браке с Ю., находящимся в трудовых отношениях с командованием в/ч № и с этого же времени с ними проживает её несовершеннолетний сын Л., являющийся членом их семьи. До 2010 года она, вместе с мужем и сыном так же проживали на территории данного военного городка и были зарегистрированы, однако в связи с ветхостью жилья, им предоставили новое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на территории закрытого военного городка. Поскольку, в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного жительства возникли проблемы: ни она, ни её сын не могут получить бесплатную медицинскую помощь, она не может воспользоваться услугами банка по предоставлению кредита, не может поставить на учёт в МРЭО транспортное средство, 26 февраля 2011 года она и сын, с согласия командира войсковой части № обратились в ТП УФМС в Торопецком районе с заявлением о их регистрации, однако им было в данном требовании отказано.
Считает, что действия начальника ТП Измайлова О.В. по отказу в регистрации ее и несовершеннолетнего сына по месту жительства в связи с отсутствием почтового адреса незаконными и просит обязать начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области зарегистрировать ее и сына по месту жительства по адресу: <адрес>.
Начальник ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлов О.В. в судебное заседание не явился по уважительной причине, представив в судебное заседание возражения относительно заявленных требований, что регистрация Михайловой С.Ю. и ее сына Л. по адресу: <адрес> невозможна, поскольку в связи с внесением Приказом ФМС России от 23 декабря 2009 года № 364 изменений в п.70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства (пребывания) по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывать адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование). Войсковая часть № не имеет почтового адреса, в связи с этим регистрация Михайловой С.Ю. и ее несовершеннолетнего сына Л. по адресу: <адрес> невозможна.
Представитель Управления федеральной миграционной службы России по Тверской области в судебное заседание не явился, представив отзыв по существу заявленных заявителем требований, считает действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в отказе в регистрации по месту жительства Михайловой С.Ю. и ее несовершеннолетнего сына законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, заслушав заявителя, должностное лицо, суд пришел к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно Положению о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления документов на регистрацию.
Данное требование также закреплено в п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года).
Михайловой С.Ю. при обращении в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе соблюдены все требования по предоставлению необходимой документации.
В соответствии с п.23 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, в соответствии с которым военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Согласно п.3 ст.15 Федерального закона « О статусе военнослужащих», в соответствии с которым военнослужащие-граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы указанных военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
В связи с имеющимися проблемами в жилищном обеспечении военнослужащих и необходимостью предоставления возможности реализовать права и свободы, законодателем в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» была введена норма, предоставляющая военнослужащим и членам их семей право на регистрацию по месту жительства по адресу воинской части. Данная регистрация практически не отличается от постоянной регистрации, за исключением ряда условий ее предоставления и формального срока действия – до получения военнослужащими служебного жилого помещения или жилья для постоянного проживания.
Пунктом 70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации прописано, о том, что при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме 12 П, указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер.
В связи с работой в войсковой части № Ю. согласно договора найма служебного жилого помещения предоставлена квартира, расположенная в <адрес> для временного проживания.
Заявитель Михайлова С.Ю. является женой Ю., что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты> №, выданным Торопецким отделом ЗАГС Тверской области 17 сентября 1999 года.
Из паспорта заявителя Михайловой С.Ю. усматривается, что у нее имеется несовершеннолетний сын Л., дата обезличена года рождения.
Таким образом, Михайлова С.Ю. с несовершеннолетним сыном Л. приходятся членами семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес> Ю. и фактически проживают по указанному адресу.
Ю. является гражданским служащим в/ч №, на период работы обеспечен жилой площадью, регистрация членов его семьи к которым относится жена Михайлова С.Ю. и ее сын Л. по месту проживания не может быть регламентирована требованиями п.70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Заявитель проживает в закрытом военном городке по адресу : <адрес>.
Cтатус закрытых военных городков определен п.1 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих": "К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации".
Согласно Распоряжения Правительства РФ от 01 июля 2000 года за № –Р утвержден перечень, имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности.
Согласно Перечня в Торопецком районе имеется закрытый военный городок под №, расположенный в <адрес>.
Кроме того, отказывая в регистрации по месту жительства Михайловой С.Ю., начальник ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области, указал, что войсковая часть № не имеет почтового адреса, однако в этой части отказ также должностного лица является необоснованным, поскольку в соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1047 « О создании федеральных бюджетных учреждений в Московском военном округе», было разработано Положение о филиале войсковая часть № федерального бюджетного учреждения–Управление Московского военного округа, утвержденное командующим войсками Московского военного округа генерал-полковником В.Герасимовым 23 октября 2009 года. Под пунктом 4 Положения прописано, что адрес учреждения определяется местом его постоянной дислокации. Почтовый адрес : <адрес>.
Как следует из материалов дела, заявителем представлен договор найма служебного жилого помещения № от 9 ноября 2010 года, заключенного с мужем заявителя Ю., как с основным нанимателем, в котором указан адрес служебной квартиры - <адрес>. Данных, свидетельствующих о том, что данное жилое помещение расположено по иному адресу начальником ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области не представлено.
Суд считает, что доводы начальника ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлова О.В., отказавшегося в регистрации Михайловой С.Ю. по адресу <адрес> в силу того, п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, регистрация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства (пребывания) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование) является несостоятельным, поскольку муж заявителя Ю. - наниматель жилого помещения, не является военнослужащим, а жилое помещение по адресу <адрес> ему предоставлено в связи с работой в воинской части.
Кроме того, суд также считает и несостоятельным отказ в регистрации ввиду отсутствия почтового адреса, поскольку квартира, в которой проживает заявитель, расположена в доме, который находится в закрытом военном городке, место расположение закрытого городка указано в Перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного Распоряжением Правительства РФ и вины заявителя в том, что в военном закрытом городке не определено название улиц, не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в регистрации Михайловой С.Ю. и ее сына Л. не имелось, так как все требования, предусмотренные Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и требования п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года) заявителем были соблюдены, а действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в части отказа в регистрации по месту жительства суд признает незаконными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия начальника Территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича, отказавшего в регистрации Михайловой Светлане Юрьевне и ее несовершеннолетнему сыну Л. по месту жительства, по адресу: <адрес> незаконными.
Обязать начальника Территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича зарегистрировать Михайлову Светлану Юрьевну, дата обезличена года рождения, уроженку <адрес> и ее несовершеннолетнего сына Л., дата обезличена года рождения, уроженца <адрес> по адресу: <адрес> в трехдневный срок со дня предоставления документов для регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течении 10 дней с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.
Федеральный судья Н.Ю. Гонтарь