Материал 12-23/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Леонтьевой Л.И.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

с участием представителя ТП УФМС в Торопецком районе – Зубовой Л.Н.,

заявителя Кудрявцева В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудрявцева В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.15 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области в Торопецком районе Зубовой Л.Н. от 13 декабря 2011 года Кудряцев В.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание по месту жительства по адресу: <адрес> по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), с наложением на него административного взыскания в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Кудрявцев В.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что при получении паспорта ему не было разъяснено о 30 – дневном сроке сдачи документов на замену паспорта в связи с достижением 45- летнего возраста, на последней странице его паспорта напечатано извлечение из Положения о паспорте, где указано, что замена фотографии производится в 45 лет, кроме того считает, что одно лицо не может составлять протокол об административном правонарушении и выносить постановление о назначении наказания. Просит постановление о наложении административного взыскания отменить.

В судебном заседании Кудрявцев В.Н. свои требования поддержал и пояснил, что 13 декабря 2011 года в отношении его начальником ТП УФМС составлен протокол об административном правонарушении за проживание по недействительному паспорту, поскольку он по достижении 45 лет не произвел замену паспорта. Он согласен, что допустил нарушение, но у него был трудный год, лечил руку, потом поврежденную ногу, крыша рухнула. Одно на другое наложилось и он забыл про паспорт. Вспомнил, когда пошел на выборы. Оказалось надо было паспорт менять. Сотрудники паспортного стола его не предупредили и не напомнили о необходимости замены паспорта. Протокол составлен и административное взыскание наложено одним и тем же лицом. Кроме того можно было хотя бы вынести предупреждение, а не штраф.

Представитель ТП УФМС по Торопецкому району Зубова Л.Н. с жалобой не согласна, считает, что протокол составлен обоснованно, а постановление о наложении административного взыскания является законным. Пояснила, что 13 декабря 2011 года Кудрявцев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в подразделение УФМС в Торопецком районе по вопросу замены паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста. Ею было установлено, что в период с 20 апреля 2011 года по 12 декабря 2011 года в нарушение пункта 15 Положения о паспорте Кудрявцев В.Н. проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность. В день обращения ею в рамках полномочий, предусмотренных п. 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении Кудрявцева В.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15. ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Кудрявцев В.Н. был привлечен к административной ответственности и на него наложен штраф в размере 1500 рублей. Просит оставить жалобу Кудрявцева В.Н. без удовлетворения.

Судом исследованы:

-протокол № об административном правонарушении от 13 декабря 2011 года, из которого следует, что начальником ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе Зубовой Л.Н установлено, что Кудрявцев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> в период с 20 апреля 2011 года по 12 декабря 2011 года проживал по недействительному паспорту (л.д.4);

-постановление № от 13 декабря 2011 года, вынесенное начальником ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе Зубовой Л.Н., согласно которого Кудрявцев В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей (л.д.5).

Анализируя исследованные в судебном заседании материалы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Кудрявцева В.Н.

Согласно пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, установлен срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Пунктом 15 Положения о паспорте определено, что документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, с которыми закон связывает необходимость замены паспорта.

Положение о паспорте, устанавливающее 30-дневный срок подачи документов, представляет собой нормативный документ федерального уровня, текст которого не является секретным и свободно представлен во всех правовых информационных системах.

В судебном заседании установлено, что заявитель Кудрявцев В.Н. по достижении 45 лет замену паспорта не произвел и до 13.12.2011 года проживал по недействительному паспорту. 13 декабря 2011 года в связи с тем, что Кудрявцев В.Н. в течение длительного времени с 20 апреля 2011 года по 12 декабря 2011 года проживал по недействительному паспорту на него руководителем ТП УФМС в Торопецком районе Зубовой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и наложено взыскание в виде штрафа в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15.КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Утверждение заявителя о допущенных сотрудниками подразделения нарушениях, связанных с составлением протокола и вынесением постановления одним человеком, не основано на законе. Согласно статье 23.67 КоАП РФ руководители структурных подразделений территориальных органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, отнесены к числу лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.15. КоАП РФ. На основании части 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Административным законодательством допускается возможность совмещения уполномоченным должностным лицом функций по возбуждению дела об административном правонарушении и его рассмотрению с последующим вынесением постановления по делу.

Действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, на органы ФМС России не возложена обязанность по извещению граждан о необходимости получения либо замены ими паспорта.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и постановление о привлечении Кудрявцева В.Н. к административной ответственности вынесены обоснованно и законно. Взыскание наложено в соответствии с санкцией данной статьи в минимальном размере. Оснований для отмены постановления о наложении административного взыскания не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области в Торопецком районе Зубовой Л.Н. по делу об административном правонарушении № от 13 декабря 2011 года в отношении Кудрявцева В.Н. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в сумме 1500 рублей оставить без изменения, а жалобу Кудрявцева В.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в десятидневный срок с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.

Федеральный судья Л.И.Леонтьева