Дело № 12-28/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Торопец 28 августа 2012 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гонтарь Н.Ю.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием заявителя – главы Администрации Скворцовского сельского поселения Николаева А.А.,

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям: Тихоновой Н.Н., Криволапова А.В., Сизовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Николаева А.А. на вынесенное 26.07.2012 года в отношении его постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Глава Скворцовского сельского поселения признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Николаев подал в суд жалобу, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Глава Скворцовского сельского поселения признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе указал, что ст.10.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил перевозки, производства, заготовки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции.

Из содержания документа следует, что ему вменяется нарушение требований ст.12 ФЗ от 15.07.2000 г. №99-ФЗ «О карантине растений» и требования приказа от 22.04.2009 года Министерства сельского хозяйства Рф №160 от 22 апреля 2009 года «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований», т.е. то, что им, как Главой Скворцовского сельского поселения, не был назначен ответственный за проведение систематических фитосанитарных обследований с целью своевременного выявления карантинных организмов; отсутствовал утвержденный план с указанием сроков и методов их проведения, журнал учета результатов проведения систематических обследований, не проводились систематические фитосанитарные обследования сельскохозяйственных угодий площадью 1902 га для выявления карантинных организмов.

В соответствии с Правилами проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных Приказом Минсельхоза от 22 апреля 2009 года №160, обязанность по выполнению данных мероприятий лежит на владельцах подкарантинных объектов.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ, обязанность по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а так же защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям) лежит на собственниках земельных участков, землепользователях. Землевладельцах и арендаторах земельных участков, тогда как Администрация Скворцовского сельского поселения не является владельцем сельскохозяйственных угодий площадью 1902 га.

Кроме того, Администрация Скворцовского сельского поселения и её Глава не осуществляет производство, заготовку, перевозку, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции, а значит Глава данного сельского поселения не является субъектом этого административного правонарушения.

В судебном заседании Николаев А.А. свою жалобу поддержал и показал, что им действительно не назначен ответственный за проведение систематических фитосанитарных обследований, отсутствует утвержденный план, журнал учета результатов систематических обследований, однако он не является собственником, владельцем или распорядителем сельскохозяйственных угодий площадью 1902 га. Согласно представленной экспликации, данные земли передавались в 1990-годах Скворцовскому сельскому Совету народных депутатов. Скворцовское сельское поселение образовалось в 2005 году и сведений о передаче каких либо земель он не имеет.

Считает, что он не является субъектом данного правонарушения и к ответственности за нарушение Закона «О карантине растений» следует привлекать владельцев земель.

Представители Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Тихонова Н.Н., Криволапов А.В., Сизова Е.С., с доводами жалобы не согласились, полагают о наличии в ведении Скворцовского сельского поселения данных сельхозугодий, а так же об обязанности Главы Скворцовского сельского поселения контролировать и систематически обследовать сельскохозяйственные угодья с целью выявления карантинных организмов, соблюдая требования ст.12 ФЗ «О карантине растений» и «Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований».

Изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, заслушав заявителя и представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что со ст.10.3 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции.

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в области производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции(подкарантинного материала, подкарантинного груза), является Федеральный закон «О карантине растений». Названным Законом установлены правила производства, заготовки, перевозки, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции, которые направлены на предотвращение заноса опасных для людей, животных и растений болезней из других государств, предупреждение возникновения очагов заболеваний.

Объективная сторона правонарушения заключается как в действиях: посев и посадка семенного материала зерновых, картофеля и других сельскохозяйственных культур без соответствующей обработки; некачественное применение соответствующих агрохимикатов для защиты растений, сокрытие информации о появлении на участках землевладельцев, землепользователей, арендаторов карантинных вредителей и болезней растений, так и в бездействии, которое может выражаться в необеспечении систематического обследования посевов и насаждений, а так же проверки сельскохозяйственной продукции в целях выявления очагов карантинных вредителей; неосуществлении необходимых истребительных мероприятий на зараженных земельных участках.

В соответствии с п.1ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно постановлению ПСТ 06-08/1516 от 26.07.2012 года, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, 12 июля 2012 года в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, на основании приказа Управления №944-Пр от 16.05.2012 года, при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Скворцовского сельского поселения на предмет соблюдения требований законодательства в области карантина растений, регулирующего вопросы производства, хранения и реализации подкарантинной продукции растительного происхождения установлено, что Главой Администрации Скворцовского сельского поселения Николаевым А.А. не назначен приказом (распоряжением) ответственный за проведение систематических фитосанитарных обследований с целью своевременного выявления карантинных организмов; отсутствует утвержденный план с указанием сроков и методов их проведения; журнал учета результатов проведения систематических обследований, систематические фитосанитарные обследования сельскохозяйственных угодий площадью 1902 га с целью выявления карантинных организмов не проводились, что является бездействием выраженном в необеспечении систематического обследования посевов и насаждений, а так же проверки сельскохозяйственной продукции в целях выявления очагов карантинных вредителей; неосуществлении необходимых истребительных мероприятий на зараженных земельных участках.

Таким образом, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, установлено, что Глава Скворцовского сельского поселения Николаев А.А. нарушил требования ст.12 ФЗ РФ от 15.07.2000г. №99-ФЗ «О карантине растений».

Однако данная статья гласит: в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном ст.6 настоящего ФЗ.

Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

Согласно комментария данной статьи, Государственная служба по фитосанитарному контролю должна периодически проводить мероприятия по проверке тех материалов, грузов, в которых потенциально могут быть выявлены вредоносные организмы.

Систематическое фитосанитарное обследование проводится в виде мероприятий по досмотру, отбору образцов продукций для последующего ее обследования.

Вменяется в вину Николаеву, как Главе Адмнистрации Скворцовского сельского поселения нарушения требований приказа от 22.04.2009 года Министерства сельского хозяйства РФ №160 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований». Данные Правила регламентируют проведение карантинных фитосанитарных обследований, организацию и проведение контрольных обследований владельцами подкарантинных объектов.

Ни в обозренном административном материале, представленном Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, ни в постановлении об административном правонарушении не добыто доказательств того, что осмотренные сельско – хозяйственные угодия в размере 1902 га, часть которых используется для выпаса скота и заготовки кормов, находятся в ведении Скворцовского сельского поселения.

Кроме того, субъектом правонарушения в этой сфере являются граждане- владельцы личных подсобных хозяйств; садоводы и огородники, индивидуальные предприниматели, фермеры; должностные лица организаций агропромышленного производства, на которых возложена обязанность в области борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями – сорняками; юридические лица – сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы, акционерные общества и хозяйственные товарищества, государственные и муниципальные унитарные предприятия агропромышленного комплекса РФ.

Николаева А.А. привлекли к административной ответственности как Главу Администрации Скворцовского сельского поселения, однако он, по мнению суда, субъектом данного правонарушения не является, поскольку Скворцовское сельское поселение не занимается производством, заготовкой, перевозкой, хранением, переработкой, использованием и реализацией подкарантинной продукции. Данные факты подтверждены не были, как и то, что Скворцовское сельское поселение и его Глава занимаются деятельностью в сфере агропромышленного комплекса.

В силу п.1ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в ходе судебного заседания не добыты доказательства виновности Николаева, как Главы Администрации Скворцовского сельского поселения, то постановление ПСТ 06-08/1516 от 26.07.2012 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям необходимо отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ПСТ 06-08/1516 от 26.07.2012 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям в отношении Главы Администрации Скворцовского сельского поселения Николаева А.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Н.Ю. Гонтарь