Дело № 12-29 /2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Г.Торопец 03 октября 2012 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе

Председательствующего судьи Павловой Е.Г.

При секретаре Колбаневой О.В.

лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ОАО « Торопецкое дорожное ремонтно-строительное управление» Захарова Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захарова Г.И. на постановление заместителя министра Правительства Тверской области, начальника управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваева В.Ю., о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ и восстановление пропущенного срока обжалования постановления.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра Правительства Тверской области, начальника управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваева В.Ю. генеральный директор ОАО» Торопецкое ДРСУ» Захаров Г.И. привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП.

Правонарушение, как указано в постановлении, совершено при следующих обстоятельствах:

Руководителем Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области П., проведена плановая выездная проверка, в ходе которой 06.06.2012 года установлен факт не выполнения недропользователем ОАО « Торопецкое ДРСУ» условий, установленными пунктами 6.1, 2.2 ( подпункт 2.2.2), 2.3 лицензии на право пользования недрами ( общераспространенное полезное ископаемое) от 15.12.2008 ТВЕ № ТЭ, а именно :

ОАО»Торопецкое ДРСУ» в соответствии с лицензией от 15.12.2008 ТВЕ № ТЭ осуществляет производственно-хозяйственную деятельность по добыче песков на участке недр, имеющего статус горного отвода и расположенного в 350 м севернее <адрес> целевыми назначениями и видами работ : добыча гравийно-песчаного материала и песка строительного месторождения «<данные изъяты>».При этом предприятием не выполняются требования условий недропользования, предусмотренные лицензией на пользование недрами, а именно :

В нарушение ст. 22 (пункты 2, 3, 6, 10 обязанностей пользователя) Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также условий, установленных пунктами 6.1, 2.2 (подпункт 2.2.2), 2.3 лицензии на право пользования недрами (общераспространенное полезное ископаемое от 15.12.2008 ТВЕ № ТЭ, генеральным директором ОАО «Торопецкое ДРСУ» Захаровым Г.И. не обеспечено соблюдение требований закона РФ «О недрах» и выполнение условий, установленных лицензией ТВЕ № ТЭ, а именно добыча полезных ископаемых на месторождении «<данные изъяты>» осуществляется в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, согласованных территориальным органом Ростехнадзора ( обеспечено получение в установленном порядке горноотводного акта к лицензии ТВЕ № ТЭ), а также без согласованного с территориальными органами Ростехнадзора годового плана развития горных работ (не обеспечено согласование плана развития горных работ на 2012 год до начала добычных работ).

Пунктом 2.3 лицензии ТВЕ № ТЭ установлено, что разработка месторождения должна производиться строго в контуре горного отвода и утвержденных запасов с соблюдением природоохранных мероприятий и условий рабочего проекта подготовки месторождения для добычи гравийно-песчаного материала.

В силу п. 2.2 (подпункт 2.2.2) недропользователь обязан предоставить в департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, являющееся правопреемником Департамента) оформленный горный отвод.

В нарушение вышеуказанных требований ОАО «Торопецкое ДРСУ» осуществляет лицензионную разработку месторождения недр <адрес> в границах горного отвода, не согласованного с территориальным органом Ростехнадзора, т.е. осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, согласованных территориальным органом Ростехнадзора (горноотводный акт к лицензии ТВЕ № ТЭ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, согласованный с Ростехнадзором, не представлен).

Согласно условиям лицензии на право пользования недрами серии ТВЕ № ТЭ к обязанностям недропользователя относится ежегодное составление топомаркшейдерских планов действующего карьера, ежегодных планов развития горных, а также обязанность проведения разработки месторождения в соответствии с требованиями плана развития горных работ.

В рамках проведенной проверки ОАО «Торопецкое ДРСУ» представлен отчет о выполнении топомаркшейдерских работ на территории карьера за 2012 г., а также план развития горных работ на 2012 год по гравийно-песчаному месторождению у <адрес>, однако представленный план развития горных работ не согласован с органом Ростехнадзора в установленном порядке.

Согласование годовых планов развития горных работ осуществляется в соответствии с Инструкцией по согласованию годовых планов развития горных работ утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 № 85, зарегистрированном в Минюсте РФ 10.12.1999 № 2000 (далее - Инструкция № 85). Настоящая Инструкция имеет шифр РД 07-330-99 (Приказ Ростехнадзора от 28.07.2011 N 435).

Инструкция № 85 устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России (в настоящее время - Ростехнадзор), а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (п. 2 Инструкции № 85).

Согласно п. 3 Инструкции № 85 требования настоящей инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих пользование недрами на территории Российской Федерации.

Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ (далее - годовой план) понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого­разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения (п. 5 Инструкции № 85).

В силу п. 30 Инструкции № 85 производство горных работ без согласованного территориальными органами Ростехнадзора годового плана, а также с отступлениями согласованного годового плана не допускается.

В соответствии с п. 6 Инструкции № 85 согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрам проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

Результаты рассмотрения годового плана оформляются протоколом, в котором указывают представителя территориального органа Ростехнадзора России и пользователя недр, принявшего участие в его рассмотрении. По результатам рассмотрения может быть принято решение либо по согласованию годового плана, либо по отказу в согласовании, либо по переносу дат рассмотрения.

В нарушение вышеуказанных требований пользователь недр - ОАО «Торопецкое ДРСУ»осуществляет лицензионную разработку месторождения недр «<данные изъяты>» без утвержденного в установленном законом порядке ежегодного плана развития горных работ на 2012 год.

Таким образом, должностное лицо, генеральный директор ОАО «Торопецкое ДРСУ» Захаров Г.И., который является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ОАО, нарушил законодательство в сфере пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Захаров Г.И. подал жалобу на данное постановление. В жалобе указал, что считает постановление не законным и не обоснованным, наложенный административный штраф является необоснованно строгим наказанием, просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, кроме того просит суд восстановить пропущенный срок для обжалования постановления по делу, поскольку первоначально жалобу на постановление о привлечение к административной ответственности направил в арбитражный суд.

В судебном заседании Захаров Г.И. на доводах жалобы настаивает, в судебном заседании пояснил, что в ОАО» Торопецкое ДРСУ «, где он работает генеральным директором проводилась плановая проверка государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, были выявлены нарушения, а именно горноотводный план не согласован с органами Ростехнадзора, отсутствовал план развития горных работ, в настоящее время план развития горных работ сразу же после проверки был согласован с Ростехнадзором и направлено письмо в Ростехнадзор с просьбой согласования горноотводного плана, он как генеральный директор сразу же выполнил требования, указанные проверяющим в предписании. Просит отменить постановление заместителя министра Правительства Тверской области, начальника управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Выслушав обьяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-Захарова Г.И., изучив материалы административного дела № в отношении генерального директора ОАО»Торопецкое ДРСУ» Захарова Г.И. по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных материалов, на момент совершения правонарушения и вынесения постановления Захаров Г.И. являлся генеральным директором ОАО «Торопецкое ДРСУ».

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В постановлении заместитель министра Правительства Тверской области, начальник управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваев В.Ю. мотивирует доказанность обстоятельств правонарушения актом проверки, протоколом об административном правонарушении и предписанием об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Постановление заместителя министра Правительства Тверской области, начальника управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваева В.Ю. от 12 июля 2012 года соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, изложены в описательной части постановления. Постановление мотивировано: перечислены доказательства, на основании которых заместитель министра Правительства Тверской области, начальник управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваев В.Ю. пришел к выводу о виновности Захарова Г.И. в совершении административного правонарушения, дана оценка.

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки 06.06.2012 года установлен факт не выполнения недропользователем ОАО»Торопецкое ДРСУ» условий, установленных пунктами 6.1,2.2.( подпункт 2.2.2),2.3 лицензии на право пользования недрами ( общераспространенное полезное ископаемое ) от 15.12.2008 года ТВЕ № ТЭ.

06.06.2012 г. государственным инспектором по охране природы Тверской области З. по результатам проверки было внесено предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, выявлены нарушения :

Предприятием не согласован горноотводный акт с территориальными органами Ростехнадзора ;

Лицензионная разработка месторождения недр»ФИО25» Торопецкого района Тверской области осуществлялась недропользователем без утвержденных в установленном законом порядке ежегодных планов развития работ.

Генеральный директор ОАО « Торопецкое ДРСУ» мотивирует жалобу тем, что им были предприняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно на имя заместителя Центрального Управления Ростехнадзора РФ был направлен для согласования горноотводный план, который в настоящее время согласован, имеется протокол № технического совещания по рассмотрению и согласованию плана развития горных работ на 2012 год. 29 июня 2012 года на имя зам. руководителя Центрального управления Ростехнадзора РФ ОАО « Торопецкое ДРСУ» обратилось с просьбой зарегистрировать горноотводный акт месторождения»<данные изъяты>» в Торопецком районе Тверской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения генеральным директором ОАО « Торопецкое ДРСУ» Захаровым Г.И.правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, подтвержден. Событие и состав данного правонарушения в действиях должностного лица- генерального директора Захарова Г.И. имеются.

Нарушений должностным лицом -главным государственным инспектором Тверской области по охране окружающей среды Шуваевым В.Ю требований КоАП РФ, в том числе, - прав участников производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Однако суд принимает во внимание, что должностное лицо- генеральный директор ОАО»Торопецкое ДРСУ» Захаров Г.И. полностью признал вину, предпринял меры к устранению нарушений, в частности согласован план развития горных работ на 2012 год, кроме того генеральный директор ОАО обратился с письмом к зам. руководителя Центрального управления Ростехнадзора РФ с просьбой зарегистрировать горноотводный акт месторождения «<данные изъяты>».Правонарушение Захаровым Г.И. совершено впервые.Исходя из этого, суд считает возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, характера правонарушения допущенного должностным лицом-генеральным директором ОАО»Торопецкое ДРСУ», кроме того учитывая, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому судья считает возможным освободить генерального директора ОАО»Торопецкое ДРСУ» Захарова Г.И., совершившего административное правонарушение по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 30.3 ч.2 КоАП РФ пропущенный срок для подачи жалобы, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей при рассмотрении жалобы. Поскольку судья считает, что процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении генеральным директором ОАО»Торопецкое ДРСУ» пропущен по уважительной причине, поскольку должностное лицо – Захаров Г.И. первоначально обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в апелляционный суд и 30 августа 2012 года судьей Арбитражного суда Тверской области Романовой Е.В. вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью данного спора Арбитражному суду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.3 ч.2, 30.6,30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить заявителю –Захарову Г.И. срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Торопецкое дорожное ремонтно-строительное управление» Захарова Г.И. об отмене постановления заместителя министра Правительства Тверской области, начальника управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваева В.Ю. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя министра Правительства Тверской области, начальника управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваева В.Ю., о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ от 12 июля 2012 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения и обьявить должностному лицу – генеральному директору открытого акционерного общества «Торопецкое дорожное ремонтно-строительное управление»Захарову Г.И. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд в течении 10 суток со дня его оглашения.

Судья Павлова Е.Г.