О признании незаконным бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления



Дело № 2-215/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Торбеево _._._

Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Башаева В.Н.,

с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,

представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Кидяева В.А., представителя ООО «Вастома» Мухаева В.И., ГУ « Торбеевская станция по борьбе с болезнями животных» Тряпкина С.М.,

при секретаре судебного заседания Алехиной Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района РМ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Торбеевского муниципального района РМ и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Торбеевского района РМ обратился в Торбеевский районный суд РМ в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Торбеевского муниципального района РМ и понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявления прокурор указал, что _._._ главный государственный ветеринарный инспектор Торбеевского муниципального района РМ Вакатов Г.И. обратился в администрацию района с представлением об объявлении молочно-товарной фермы ОАО «Вастома», расположенной в ..., неблагополучной по туберкулезу и введением карантина. Основанием для обращения послужили результаты проведенных, в соответствии с п.5.7 Ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез. ВП 13.3.1325-96», _._._ плановых аллергических исследований крупного рогатого скота в ОАО «Вастома», при которых выявлено 117 голов коров, реагирующих на туберкулин для млекопитающих.

На основании п. 5.9 Правил реагирующих животных дополнительно исследовали офтальмо-пробой. Животных, реагирующих на офтальмо-пробу, подвергли комиссионному диагностическому убою. При комиссионном диагностическом убое 19 ноября 2009 года на ЗАО «МПК «Торбеевский» обнаружены изменения типичные для туберкулеза. По результатам бактериологического исследования отобранного материала заключением Торбеевской районной ветеринарной лаборатории №... от _._._ был подтвержден туберкулез бычьего вида.

Повторными исследованиями, проведенными по инициативе прокуратуры района в апреле текущего года, выявлено дополнительно 64 головы крупного рогатого скота, реагирующих на туберкулин для млекопитающих и имеющих патологические изменения, типичные для туберкулеза.

Однако, несмотря на сложившуюся неблагополучную обстановку в ОАО « Вастома», до сего дня представление главного государственного ветеринарного инспектора Торбеевского муниципального района РМ Вакатова Г.И. не рассмотрено, ограничительные мероприятия ( карантин) в обществе не введены. По представлению прокуратуры района надлежащие меры к устранению нарушений также не приняты.

В заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Торбеевского муниципального района РМ, выразившееся в непринятии мер по введению карантина в ОАО «Вастома» и понудить администрацию Торббеевского муниципального района РМ к принятию мер по введению в ОАО «Вастома» комплекса ограничений, препятствующих распространению болезни, утверждению комплексного плана оздоровления ОАО «Вастома».

В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования, изложенные в указанном заявлении, поддержала полностью по тем же основаниям.

Представитель администрации Торбеевского муниципального района РМ Кидяев В.А. требования прокурора признал частично и пояснил, что был принят ряд мер по профилактике и выявлению туберкулеза в ОАО «Вастома», и в частности при повторном проведении исследования, КРС в количестве 64 головы, реагирующих на туберкулез, перевели в отдельное помещение, вновь выявленных в июне текущего года КРС, реагирующих на туберкулез также перевели в отдельное помещение, которых через 15 дней сдадут на убой в ЗАО « МПК «Торбеевский». Обслуживающий персонал животноводческого комплекса прошел медицинский осмотр и находится под постоянным наблюдением врачей. Патматериал отправлен на биологическое исследование в г. Саратов для полного обследования на туберкулез животных. При получении анализов биологического обследования патматериала, будут приняты меры реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, согласно Закону РФ от 14.05.1993 № 4979-1 « О ветеринарии». Считал введение карантина преждевременным.

Представитель ОАО « Вастома» Мухаев В.И. требования прокурора признало частично, пояснив при этом, что хозяйством принимаются все необходимые ограничительные меры по профилактике и выявлению туберкулеза. Считал введение карантина преждевременным.

Представитель ГУ « Торбеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» Тряпкин С.М. просил исковое заявление прокурора удовлетворить, указав при этом, что бездействием руководства ОАО « Вастома» и администрацией Торбеевского района РМ создаются угрожающие условия для распространения туберкулёза - опасной заразной болезни общего для человека и животных.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя администрации Торбеевского муниципального района РМ, представителя ОАО « Вастома» и представителя ГУ «Торбеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 « О ветеринарии»

( далее Закон), основной задачей ветеринарии в Российской Федерации, в том числе является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Статьей 17 Закона установлено, что в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно п. 5.7 Ветеринарных правил « Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез. ВП 13.3.1325-96» Государственным учреждением « Торбеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в ноябре 2009 года была проведена плановая туберкулинизация (исследование на туберкулез) крупного рогатого скота в ОАО « Вастома» Торбеевского района РМ, при котором выявлено 117 голов коров реагирующих на туберкулин для млекопитающих л.д.4-8, 9-11).

На основании п. 5. 9. « Правил» реагирующих животных дополнительно исследовали офтальмо-пробой. Животных, реагирующих на офтальмо-пробу подвергли комиссионному диагностическому убою. При комиссионном диагностическом убое _._._ на ЗАО МПК «Торбеевский» обнаружены изменения типичные для туберкулеза (копия акта от _._._л.д.39).

Отобран материал для бактериологического исследования с постановкой биопробы. _._._ Торбеевской районной ветеринарной лабораторией в результате микроскопического, бактериологического, биологического исследования из доставленного материала выделен возбудитель туберкулеза бычьего вида л.д. 31).

Повторными исследованиями, проведенными по инициативе прокуратуры Торбеевского района РМ в апреле текущего года, выявлено дополнительно 64 головы крупного рогатого скота, реагирующих на туберкулин для млекопитающих и имеющих патологические изменения, типичные для туберкулеза л.д.19-24,л.д. 26).

Согласно пунктов 5.3, 5.9 и 6.1 Правил заболевание животных туберкулезом считается установленным, если диагноз подтверждается данными патологоанатомического вскрытия, а при отсутствии характерных для туберкулеза видимых измерений - положительными результатами бактериологического исследования.

В случае выявления в благополучных хозяйствах реагирующих на туберкулин животных при проведении плановых аллергических исследований поступают следующим образом:

-реагирующих животных дополнительно исследуют офтальмо- или внутривенной туберкулиновой пробой. Животных, реагирующих на офтальмо- или внутривенную пробу, подвергают комиссионному диагностическому убою. При обнаружении хотя бы у одного из убитых животных патологических изменений, типичных для туберкулеза, диагноз считают установленным;

-если у убитых животных свойственные туберкулезу изменения органов и тканей не обнаружены, берут материал для бактериологического исследования с постановкой биопробы. При выделении из материалов от убитых животных микробактерий туберкулеза бычьего или человеческого видов или при положительной биопробе диагноз также считают установленным;

-в благополучных хозяйствах животных, реагирующих на туберкулин, считают подозреваемыми в заражении возбудителями туберкулеза.

Хозяйства, в которых установлено заболевание животных туберкулезом, по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению болезни. Одновременно утверждается комплексный план оздоровления неблагополучных хозяйств.

По указанным выше нарушениям _._._ в адрес главы администрации Торбеевского муниципального района главным государственным ветеринарным инспектором Торбеевского муниципального района РМ Вакатовым Г.Н. было внесено представление, которое не рассмотрено, ограничительные мероприятия (карантин) в обществе не введены. По представлению прокурора Торбеевского района РМ от _._._ надлежащие меры к устранению нарушений также не приняты.

В связи с этим, бездействие администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, то есть не совершение действий, выполнение которых относится к полномочиям и функциям данного органа и обязанность выполнения которых предусмотрена действующим законодательством, выразившееся в непринятии мер по введению в ОАО «Вастома» комплекса ограничений, препятствующих распространению болезни, утверждению комплексного плана оздоровления ОАО «Вастома», повлекло нарушение прав жителей Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на охрану здоровья, учитывая опасность распространения туберкулеза на территории района и возможность заражения населения.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию в доход государства с администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по введению в ОАО «Вастома» комплекса ограничений, препятствующих распространению болезни, утверждению комплексного плана оздоровления ОАО «Вастома».

Понудить администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принять меры к введению в ОАО « Вастома» комплекса ограничений, препятствующих распространению болезни, утверждению комплексного плана оздоровления ОАО « Вастома».

Взыскать с администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд РМ в течение десяти дней.

Судья В.Н. Башаева