Дело № 2-353/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Торбеево 15 октября 2010 г.
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Байшев А.К.,
с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
представителя администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Жилкиной Н.С.,
при секретаре Шеркуновой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Торбеевского района РМ о признании незаконным бездействия администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ и понуждении к совершению определенных действий,
у с т а н о в и л:
И.о. прокурора Торбеевского района обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Торбеевского района РМ в ходе проведения проверки соблюдения администрациями муниципальных образований Торбеевского муниципального района РМ требований Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было выявлено его нарушение, а также нарушение Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273 «О противодействии коррупции».
Так, при проведении проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание ежеквартально, как того требует Федеральный закон № 131-ФЗ, не публикуются. В частности, не опубликованы указанные сведения за 2 квартал 2010 года.
Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как, согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 ГПК Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 2 квартал 2010 года;
обязать администрацию Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ в месячный срок опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 2 квартал 2010 года.
В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Андреева Е.В. требования, изложенные в заявлении, поддержала полностью по тем же основаниям, просила суд вынести решение о признании незаконным бездействия администрации Дракинского сельского поселения, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, фактических затратах на их денежное содержание за 2 квартал 2010 года; а также обязать администрацию Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ в месячный срок опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, фактических затратах на их денежное содержание за 2 квартал 2010 года; взыскать с администрации государственную пошлину.
Представитель администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ Жилкина Н.С. требования и.о. прокурора признала полностью. Заверила, что нарушения, послужившие поводом для обращения и.о. прокурора в суд, администрацией будут устранены в ближайшее время.
Заслушав пояснения помощника прокурора Андреевой Е.В., представителя администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ Жилкиной Н.С., исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
В статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип прозрачности бюджетов, который означает:
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ, проект местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
При этом органы местного самоуправления поселения должны обеспечивать жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Однако, при проведении проверки прокуратурой установлено, что администрацией Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание ежеквартально, как того требует Федеральный закон № 131-ФЗ, не публикуются. В частности, не опубликованы указанные сведения за 2 квартал 2010 года.
Неопубликование этих сведений противоречит положениям статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Поэтому требования и.о. прокурора обоснованы и подлежат полному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 2 квартал 2010 года;
обязать администрацию Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ в месячный срок опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 2 квартал 2010 года.
Взыскать с администрации Дракинского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения через Торбеевский районный суд.
Судья