Дело № 2-346/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Торбеево 11 октября 2010 года
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Апарин Р.И.,
с участием помощника прокурора Торбеевского района РМ Андреевой Е.В.,
главы администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ Яшкина В.Я.,
при секретаре судебного заседания Неясовой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района РМ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Торбеевского района РМ обратился в Торбеевский районный суд РМ в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затрат на их содержание за 2 квартал 2010 года и понуждении в месячный срок опубликовать указанные сведения.
Свое исковое заявление прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией Жуковского сельского поселения сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание ежеквартально не публикуются в нарушение Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Невыполнение данных требований законодательства является одним их признаков коррупциогенности, поскольку статья 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района РМ Андреева Е.В. требования, изложенные в указанном заявлении, поддержала полностью по тем же основаниям.
Глава администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ Яшкин В.Я. против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражает, пояснил, что все нарушения будут устранены, сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Жуковского сельского поселения, а также фактических затратах на их содержание будут опубликованы в печатном издании Жуковского сельского поселения.
Заслушав пояснения прокурора, главы администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
Согласно акта проверки от 28.08.2010 соблюдения администрацией Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона «О противодействии коррупции», прокуратурой Торбеевского района РМ выявлены нарушения действующего законодательства администрацией Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ, которой не публикуются ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затрат на их денежное содержание, в частности, не опубликованы указанные сведения за 2 квартал 2010 года.
В соответствии с главой 8 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
В соответствии с Уставом Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ, администрация Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Мордовия, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов поселений, в частности разрабатывает и вносит на утверждение в Совет депутатов Жуковского сельского поселения проект бюджета Жуковского сельского поселения, отчет о его исполнении, исполняет бюджет Жуковского сельского поселения и т.д.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. При этом органы местного самоуправления должны обеспечивать жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Кроме этого, статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации также законодательно закрепляет принцип прозрачности бюджетов, что предполагает обязанность предоставлять полную информацию о ходе бюджетного процесса, устанавливает обязательную открытость и доступность для общества и средств массовой информации и иных сведений о бюджетах. В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления, что не противоречит статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В связи с этим, бездействие администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, то есть не совершение действий, выполнение которых относится к полномочиям и функциям данного органа и обязанность выполнения которых предусмотрена действующим законодательством, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затрат на их содержание за 2 квартал 2010 года, повлекло нарушение прав и законных интересов жителей Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации, решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Торбеевского района РМ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затрат на их содержание за 2 квартал 2010 года.
Обязать администрацию Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затрат на их содержание за 2 квартал 2010 года в печатном издании Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд РМ в течение десяти дней.
Судья Р.И. Апарин