Дело № 2-161/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Торбеево 10 мая 2011 года
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Башаева В.Н.,
с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
представителя органа, чьи действия обжалуются - администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Шумкина Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Борькиной О.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязании к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 254 ГПК Российской Федерации с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязании к совершению определенных действий.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которойустановлено, что аттестация муниципальных служащих администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия - заместителя главы ФИО2 и главного бухгалтера администрации ФИО1 не проводилась вообще.
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшими аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
Вышеуказанные обстоятельства для него являются основанием для обращения в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и обязать администрацию Мордовско-Юнкинского сельского поселения устранить нарушения данного Федерального закона и провести аттестацию муниципальных служащих ФИО2, ФИО1
В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обязать администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения Федерального закона.
Представитель администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Шумкин Е.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, подтвердил, что действительно аттестация заместителя главы ФИО2 и главного бухгалтера администрации ФИО1 не проводилась вообще.
Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя органа, чье бездействие обжалуется, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
Глава 4 Устава Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия закрепляет положения о муниципальной службе органа местного самоуправления. Статья 31 Устава сельского поселения закрепляет основные принципы муниципальной службы, которые основываются на верховенстве Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Мордовия, законов Республики Мордовия, настоящего Устава, должностных инструкциях при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (л.д. 4-5).
В ходе проведенной прокуратурой района проверкой и на основании представленной администрацией Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия информации установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия - заместителя главы ФИО2 и главного бухгалтера администрации ФИО1 не проводилась вообще (л.д. 11).
В соответствии со статьей 42 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.Согласно статье 10 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Статьей 18 этого же Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденным Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» (с изменениями и дополнениями), а также аналогичными нормами Положения об аттестации муниципальных служащих Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия № 46 от 20 апреля 2009 года (л.д. 6-10), аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации, решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года.
Обязать администрацию Мордовско-Юнкинского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих ФИО2, ФИО1
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней.
Судья В.Н. Башаева