Дело № 2-157/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Торбеево 10 мая 2011 года
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Башаева В.Н.,
с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
представителя органа, чьи действия обжалуются - администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Котовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Борькиной О.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязании к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 254 ГПК Российской Федерации с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязании к совершению определенных действий.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которойустановлено, что аттестация муниципальных служащих администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия - заместителя главы ФИО1 не проводилась с 15 декабря 2004 года, главного бухгалтера администрации ФИО2 - с 14 ноября 2006 года, специалиста 2 категории ФИО3 не проводилась вообще.
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшими аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
Вышеуказанные обстоятельства для него являются основанием для обращения в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и обязать администрацию Никольского сельского поселения устранить нарушения данного Федерального закона и провести аттестацию муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, ФИО3
В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В. требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обязать администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения Федерального закона.
Представитель администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Котова Л.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердила, что действительно аттестация заместителя главы ФИО1 не проводилась с 15 декабря 2004 года, главного бухгалтера администрации ФИО2 - с 14 ноября 2006 года, специалиста 2 категории ФИО3 не проводилась вообще.
Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя органа, чье бездействие обжалуется, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
Глава 4 Устава Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия закрепляет положения о муниципальной службе органа местного самоуправления. Пункт 7 статьи 33 Устава сельского поселения к основным принципам муниципальной службы относит единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации (л.д. 4-5).
В ходе проведенной прокуратурой района проверкой и на основании представленной администрацией Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия информации установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия - заместителя главы ФИО1 проводилась 15 декабря 2004 года, главного бухгалтера администрации ФИО2 - 14 ноября 2006 года, специалиста 2 категории ФИО3 не проводилась (л.д. 11).
В соответствии со статьей 42 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.Согласно статье 10 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Статьей 18 этого же Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденным Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» (с изменениями и дополнениями), а также аналогичными нормами Положения об аттестации муниципальных служащих Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 02 марта 2009 года (л.д. 6-10), аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации, решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года.
Обязать администрацию Никольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, ФИО3
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней.
Судья В.Н. Башаева