Дело № 2-252/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации р.п. Торбеево 11 июля 2011 года Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Башаева В.Н., с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В., представителя органа, бездействие которого обжалуется - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Сетяева И.В., при секретаре судебного заседания Алехиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязании к совершению определенных действий, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статей 45, 254 ГПК Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязывании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, а также организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории Торбеевского городского поселения. В обоснование своих требований указал, что на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия организованы несанкционированные свалки бытового мусора, отходов потребления, расположенные: - на площади около 10 кв. м., примерно в 60 м. в восточном направлении от жилого дома № 46А по ул. Садовая п. Торбеево; - на площади около 120 кв. м., примерно в 20 м. в западном направлении от жилого дома № 93 по ул. Б. Хмельницкого п. Торбеево; - на площади около 6 кв. м., на левой обочине автодороги, проходящей параллельно ул. Ломоносова п. Торбеево, по направлению к ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 12 кв. м. по ул. Сельхозтехника п. Торбеево, через дорогу от магазина «Теремок», на расстоянии 10 м. в западном направлении; - на площади около 9 кв. м., примерно в 30 м. вправо от жилого дома № 21 по ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 20 кв. м., примерно в 8 м. влево от жилого дома № 17 по ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 30 кв. м., примерно 50 м. правее жилого дома № 98 по ул. Советская п. Торбеево; - на площади около 10 кв. м, примерно в 10 м. правее жилого дома № 90 по ул. Октябрьская п. Торбеево; - на площади около 120 кв. м., примерно в 50 м. вправо (через дорогу) от жилого дома № 17 по ул. Гражданская, и жилого дома № 65 по ул. К. Маркса п. Торбеево; - на площади около 5 кв. м., через дорогу от жилого дома № 67 по ул. Интернациональная п. Торбеево, в древесно-кустарниковых насаждениях; - на площади около 30 кв. м., с правой стороны автодороги по направлению в п. Красноармейский, на пересечении дороги по ул. Макарова п. Торбеево. Близлежащие частные домовладения не охвачены плановым сбором отходов потребления, мусоросборники отсутствуют, вывоз отходов населением производится самостоятельно. Экологическая экспертиза мест захоронения и складирования мусора, а так же разработка проектно-сметной документации на места складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16 июня 2011 г., проведенной прокуратурой района. Неисполнение ответчиком установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированных свалок бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Торбеевского городского поселения, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в итоге ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений Вышеуказанные обстоятельства для него являются основанием для обращения в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статей 45, 254 ГПК Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенных законом обязанностей и проявлению бездействия. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию городского поселения ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, а также организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории Торбеевского городского поселения. В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования изменила, отказавшись в части ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на площади около 30 кв.м., с правой стороны автодороги по направлению в п. Красноармейский, на пересечении автодороги по ул. Макаровой п. Торбеево, как не относящуюся к городскому поселению. В остальной части требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию городского поселения устранить допущенные нарушения в месячный срок. Представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Сетяев И.В. в судебном заседании иск признал частично, указал на свалку, отраженную в последнем пункте, как не относящуюся к городскому поселению, поскольку указанная территория находится в ведении ГУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», а также высказал предположения в части свалки около магазина «Теремок», организованной, по мнению представителя администрации работниками магазина. Не отрицал о наличии на территории городского поселения несанкционированных свалок бытового мусора, отходов потребления. Выслушав помощника прокурора, представителя органа, бездействие которого обжалуется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора, с учетом его отказа в части требований, по следующим основаниям. Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и ее богатствам. В ходе проведенной прокуратурой района проверкой 16 июня 2011 года установлено, что на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия организованы несанкционированные свалки бытового мусора, отходов потребления, расположенные: - на площади около 10 кв. м., примерно в 60 м. в восточном направлении от жилого дома № 46А по ул. Садовая п. Торбеево; - на площади около 120 кв. м., примерно в 20 м. в западном направлении от жилого дома № 93 по ул. Б. Хмельницкого п. Торбеево; - на площади около 6 кв. м., на левой обочине автодороги, проходящей параллельно ул. Ломоносова п. Торбеево, по направлению к ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 12 кв. м. по ул. Сельхозтехника п. Торбеево, через дорогу от магазина «Теремок», на расстоянии 10 м. в западном направлении; - на площади около 9 кв. м., примерно в 30 м. вправо от жилого дома № 21 по ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 20 кв. м., примерно в 8 м. влево от жилого дома № 17 по ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 30 кв. м., примерно 50 м. правее жилого дома № 98 по ул. Советская п. Торбеево; - на площади около 10 кв. м, примерно в 10 м. правее жилого дома № 90 по ул. Октябрьская п. Торбеево; - на площади около 120 кв. м., примерно в 50 м. вправо (через дорогу) от жилого дома № 17 по ул. Гражданская, и жилого дома № 65 по ул. К. Маркса п. Торбеево; - на площади около 5 кв. м., через дорогу от жилого дома № 67 по ул. Интернациональная п. Торбеево, в древесно-кустарниковых насаждениях; - на площади около 30 кв. м., с правой стороны автодороги по направлению в п. Красноармейский, на пересечении дороги по ул. Макарова п. Торбеево. Близлежащие частные домовладения не охвачены плановым сбором отходов потребления, мусоросборники отсутствуют, вывоз отходов населением производится самостоятельно. Экологическая экспертиза мест захоронения и складирования мусора, а так же разработка проектно-сметной документации на места складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились (л.д. 9-42). Из сообщения ГУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» от 07.07.2011 усматривается, что дорога п. Торбеево - п. Красноармейский находится на обслуживании у ООО «МАПО-ТРАНС». Доказательств, организации несанкционированной свалки работниками магазина « Теремок» на площади 12 кв.м. по ул. Сельхозтехника п. Торбеево, через дорогу от магазина «Теремок», на расстоянии 10 метров в западном направлении представителем городского поселения представлено не было. В силу требований статей 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (с изменениями и дополнениями), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществлять в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу пунктов 1.1, 1.4, 2.1.3, 2.2.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88). Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений органов местного самоуправления по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещений контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и, желательно, огражденной зелеными насаждениями. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 127-З «Об установлении границ муниципальных образований Торбеевского муниципального района, Торбеевского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» (с изменениями и дополнениями), земельные участки, на которых расположены указанные несанкционированные свалки, расположены в административных границах Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организацию благоустройства и озеленения территории поселения, в связи с чем органы местного самоуправления поселений несут ответственность за санитарное состояние территорий. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 6 Устава Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 5-8). Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации, решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде. В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории Торбеевского городского поселения и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенных: - на площади около 10 кв. м., примерно в 60 м. в восточном направлении от жилого дома № 46А по ул. Садовая п. Торбеево; - на площади около 120 кв. м., примерно в 20 м. в западном направлении от жилого дома № 93 по ул. Б. Хмельницкого п. Торбеево; - на площади около 6 кв. м., на левой обочине автодороги, проходящей параллельно ул. Ломоносова п. Торбеево, по направлению к ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 12 кв. м. по ул. Сельхозтехника п. Торбеево, через дорогу от магазина «Теремок», на расстоянии 10 м. в западном направлении; - на площади около 9 кв. м., примерно в 30 м. вправо от жилого дома № 21 по ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 20 кв. м., примерно в 8 м. влево от жилого дома № 17 по ул. Сельхозтехника п. Торбеево; - на площади около 30 кв. м., примерно 50 м. правее жилого дома № 98 по ул. Советская п. Торбеево; - на площади около 10 кв. м, примерно в 10 м. правее жилого дома № 90 по ул. Октябрьская п. Торбеево; - на площади около 120 кв. м., примерно в 50 м. вправо (через дорогу) от жилого дома № 17 по ул. Гражданская, и жилого дома № 65 по ул. К. Маркса п. Торбеево; - на площади около 5 кв. м., через дорогу от жилого дома № 67 по ул. Интернациональная п. Торбеево, в древесно-кустарниковых насаждениях. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней. Судья В.Н. Башаева