Дело № 2-234/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Торбеево 09 июня 2012 г.
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Башаева В.Н.,
с участием прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
представителя органа, чьи действия обжалуются – администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Воронова В.В.,
при секретаре судебного заседания Алехиной Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и возложении обязанности направить на повышение квалификации муниципальных служащих,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 254 ГПК Российской Федерации с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности к совершению определенных действий.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что повышение квалификации муниципального служащего Кажлодского сельского поселения – бухгалтера ФИО1 не проводилась в течение 10 лет.
В связи с данными нарушениями 16 апреля 2012 г. прокуратурой района вносилось представление, однако до сего дня требования прокурора о принятии мер по повышению квалификации муниципальных служащих не исполнены.
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязать администрацию Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия направить на повышение квалификации муниципального служащего ФИО1
В судебном заседании прокурор Торбеевского района Республики Мордовия Баранов А.И. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обязать администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения Федерального закона.
Представитель администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Воронов В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, подтвердил, что действительно повышение квалификации главного бухгалтера сельского поселения ФИО1 не проводилось в течение 10 лет.
Заслушав пояснения прокурора, представителя органа, чье бездействие обжалуется, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
Пункт 11.2 части 4 статьи 27 Устава Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия закрепляет положение об организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (л.д. 4-7).
В ходе проведенной прокуратурой района проверкой и на основании представленной администрацией Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия информации установлено, что повышение квалификации муниципальный служащий администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия – главный бухгалтер сельского поселения ФИО1, не проходила с 23 марта 1987 г. (л.д. 8-9).
В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Согласно статье 10 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно пункта 5 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования, государственными служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474, повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в случаях предусмотренных пунктом 3 Положения, по мере необходимости, определяемой представителя нанимателя, но не реже одного раза в три года. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в том числе, посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В силу статьи 32 Федерального закона № 25-ФЗ, одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих. Повышение квалификации гражданского служащего, согласно статье 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Таким образом, учитывая единство требований к государственной и муниципальной службе, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации, решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины (п.. 9 ч. 1 статья 333.36 НК Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков также, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года.
Обязать администрацию Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия направить на повышение квалификации муниципального служащего ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Н. Башаева