Дело № 2-78/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Торбеево 25 февраля 2011 года
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Башаева В.Н.,
с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
представителя администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Царевой З.А.,
при секретаре судебного заседания Алехиной Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд РМ в порядке статьи 254 ГПК Российской Федерации с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Торбеевскому муниципальному району РМ в феврале 2011 года проведена проверка состояния дорог на территории Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что на автодорогах с. Салазгорь, д.Саввинские Выселки, п.Светлый Путь, п.Центральный Торбеевского района РМ имеется снежный накат, обработка песчано-солевой смесью, уборка и вывоз снега не осуществляется.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены и в Уставе Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со статьей 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Согласно статьи 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно статьи 15 Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно статьи 34 Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Статьей 17 Закона определено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно пункту 13 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, в состав работ по зимнему содержанию входят:
механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;
погрузка и вывоз снега;
распределение противогололедных материалов;
регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;
борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.
В ходе проведенной проверки установлено, что дороги, расположенные на территории Салазгорьского сельского поселения, находятся на содержании администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ.
Наличие снежного наката, снежных заносов на дорогах поселения, создает невозможность доступа аварийно-спасательных, пожарных и медицинских служб к жилым и административным зданиям, может повлечь причинение материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы, а также привести к дорожно-транспортным происшествиям, авариям. Указанное, является основанием для направления прокурором заявления в суд о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и принятию мер к надлежащему содержанию дорог на территории поселения.
В заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по содержанию дорог на территории поселения в зимнее время, обязать администрацию Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принять меры к надлежащему содержанию дорог, произвести их обработку песчано-солевой смесью, организовать и провести уборку и вывоз снега с дорог на территории с. Салазгорь, д.Саввинские Выселки, п.Светлый Путь, п.Центральный Торбеевского района РМ.
В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования поддержала полностью и просила признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по содержанию дорог на территории поселения в зимнее время. Обязать администрацию Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принять меры к надлежащему содержанию дорог, произвести их обработку песчано-солевой смесью, организовать и провести уборку и вывоз снега с дорог на территории с. Салазгорь, д.Саввинские Выселки, п.Светлый Путь, п.Центральный Торбеевского района РМ.
Представитель администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Царева З.А. требования прокурора признала полностью и пояснила, что меры к надлежащему содержанию дорог будут предприняты.
Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
В ходе проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Торбеевскому муниципальному району РМ проверкой установлено, что на автодорогах с. Салазгорь, д.Саввинские Выселки, п.Светлый Путь, п.Центральный Торбеевского района РМ имеется снежный накат, обработка песчано-солевой смесью, уборка и вывоз снега не осуществляется.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 6 Устава Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Салазгорьского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Согласно статьи 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно статьи 15 Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно статьи 34 Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со статьей 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Закона определено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно пункту 13 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, в состав работ по зимнему содержанию входят:
механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;
погрузка и вывоз снега;
распределение противогололедных материалов;
регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;
борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.
Согласно Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 №127-З «Об установлении границ муниципальных образований Торбеевского района, Торбеевского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района», дороги, расположенные на территории с. Салазгорь, д.Саввинские Выселки, п.Светлый Путь, п.Центральный входят в состав территории Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ.
Суд соглашается с тем, что наличие снежного наката, снежных заносов на дорогах поселения, создает невозможность доступа аварийно-спасательных, пожарных и медицинских служб к жилым и административным зданиям, может повлечь причинение материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы, а также привести к дорожно-транспортным происшествиям, авариям.
В связи с этим, бездействие администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, то есть не совершение действий, выполнение которых относится к полномочиям и функциям данного органа и обязанность выполнения которых предусмотрена действующим законодательством, выразившееся в не надлежащем содержании дорог на территории Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации, решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод, законных интересов граждан, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения вреда неопределенному кругу лиц.
Кроме того, прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по содержанию дорог на территории поселения в зимнее время.
Обязать администрацию Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принять меры к надлежащему содержанию дорог, произвести их обработку песчано-солевой смесью, организовать и провести уборку и вывоз снега с дорог на территории с.Салазгорь, д.Саввинские Выселки, п.Светлый Путь, п.Центральный Торбеевского района РМ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней.
Судья В.Н. Башаева