Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Торбеево 20 января 2012 г.
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Байшев А.К.,
с участием представителя Отдела судебных приставов по Торбеевскому району УФССП по РМ Бегеева В.А.,
главы администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ Воронова В.В.,
при секретаре Шеркуновой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Торбеевского районного суда заявление главы администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района на постановление судебного пристава-исполнителя от 19 декабря 2011 года о наложении административного штрафа,
у с т а н о в и л:
19 декабря 2011 года постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по Торбеевскому району Управления федеральной службы судебных приставов по РМ Воронов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением, Воронов В.В. обжалует его в суде и просит отменить. В заявлении об обжаловании указывает, что изложенные в постановлении обстоятельства не отражают состава административного правонарушения. На основании решения совета депутатов Кажлодского сельского поселения №19 от 23 июня 2009 года он избран главой Кажлодского сельского поселения. Соответственно, реально смог приступить к исполнению решения Торбеевского районного суда от 3 октября 2007 года только 23 июня 2009 года. За время работы в должности главы сельского поселения им приняты все возможные меры по исполнению решения суда, однако по объективным причинам изыскать в местном бюджете Кажлодского сельского поселения денежные средства на приведение скотомогильника в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил не представилось возможным, так как скотомогильник не стоит на балансе сельского поселения, и уже десятилетия является недействующим. Обращения Кажлодского сельского поселения в администрацию Торбеевского муниципального района и республиканские органы власти об оказании организационной и финансовой помощи остались без разрешения. Исполнение судебного решения затянулось, хотя предпринимались меры по исполнению решения суда, что позволяло Кажлодскому сельскому поселению неоднократно добиваться отсрочки исполнения решения суда.
На сегодняшний день решение суда практически исполнено, так на 1 октября 2011 года по периметру скотомогильника №8 выкопана траншея, устроен земляной вал, установлены опоры забора (столбушки) в количестве 35 штук высотой 2,5 метра, завезен на место стройматериал: прожилины (жерди) по 6 м в количестве 40 штук и тес в количестве 6 кубов. Завершить возведение забора можно будет при сходе снега и установлении постоянной плюсовой температуры не ранее 1 мая 2012 года. Кажлодское сельское поселение обратилось в Торбеевский районный суд с заявлением об отсрочке решения суда до 1 мая 2012 года.
Считает, что в его действиях по исполнению решения Торбеевского районного суда от 3 октября 2007 года формально возможно и содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий они не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 и статьей 2.9 КоАП Российской Федерации является основанием для освобождения нарушителя от административной ответственности.
Также в постановлении неверно указаны его паспортные данные и наименование должности.
Кроме того, заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя от 19 декабря 2011 года о наложении административного штрафа, так как им принимались реальные меры для обжалования этого постановления.
В судебном заседании Воронов В.В. заявление об обжаловании постановления судебного пристава исполнителя и ходатайство о восстановлении срока на обжалование поддержал по тем же основаниям.
Представитель Отдела службы судебных приставов по Торбеевскому району Бегеев В.А. считает постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по Торбеевскому району Управления федеральной службы судебных приставов по РМ от 19 декабря 2011 г. законным и обоснованным; полагает, что срок на обжалование этого постановления пропущен заявителем по неуважительным причинам, и оснований для восстановления этого срока не имеется.
Выслушав мнение участвующих лиц, изучив приложенный к заявлению материал, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 2 этой статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из представленного материала следует, что постановление судебного пристава получено Вороновым В.В. 19 декабря 2011 года, после чего он обратился в Торбеевский районный суд с заявлением об отмене указанного постановления в порядке гражданского судопроизводства. Определением Торбеевского районного суда от 29 декабря 2011 года в принятии заявления Воронова В.В. было отказано. Определение об отказе в принятии заявления он получил 10 января 2012 года, и в тот же день обратился в Торбеевский районный суд с заявлением об обжаловании постановления судебного пристава в порядке главы 30 КоАП Российской Федерации.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что Воронов В.В. не бездействовал, а предпринимал меры по защите своих интересов. Поэтому суд считает, то ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 19 декабря 2011 года подлежит удовлетворению.
Согласно положениям статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Законность постановления по делу означает соответствие его формы и содержания требованиям статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой постановление должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 до 20 тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП Российской Федерации.
Таким образом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и статьей 17.15 КоАП Российской Федерации определен порядок наложения административного взыскания на должника в случае пропуска установленного срока на исполнение исполнительного документа: сначала взыскивается исполнительский сбор, устанавливается новый срок для исполнения, а потом уже налагается штраф по статье 17.15 КоАП Российской Федерации.
Решением Торбеевского районного суда от 3 октября 2007 года, вступившим в законную силу 13 октября 2007 года, на администрацию Кажлодского сельского поселения возложена обязанность в двухмесячный срок привести скотомогильник №8, расположенный вблизи с. Слаим, в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, по периметру выкопать траншею, устроить земляной вал.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Торбеевскому району от 18 октября 2007 года на основании исполнительного листа по указанному решению возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением исполнительного документа в отношении администрации Кажлодского сельского поселения судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Торбеевскому району 26 октября 2007 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
То есть постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с явным нарушением, до истечения установленного решением Торбеевского районного суда от 3 октября 2007 года двухмесячного срока на исполнение этого решения; постановление об установлении нового срока для исполнения решения после взыскания исполнительского сбора не выносилось.
Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Данная мера должна отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.
Однако в постановлении о привлечении к административной ответственности в отношении Воронова В.В. не указано, в чем выразилась его вина в умышленном неисполнении требований исполнительного документа, его доводы о неисполнении решения суда по объективным причинам, принятии им определенных мер к исполнению решения, не были приняты во внимание и не нашли своего отражения в постановлении от 19 декабря 2011 года.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Воронова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.
Кроме того, процедура рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает разъяснение уполномоченным должностным лицом прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу /часть 1 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации.
Однако данных, подтверждающих то обстоятельство, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Воронову В.В. разъяснялись его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации, материалы дела не содержат.
Из постановления видно, что в графе разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1 КоАП Российской Федерации и статьей 51 Конституции Российской Федерации, подпись Воронова В.В. отсутствует.
При таких обстоятельствах суд не может признать постановление судебного пристава от 19 декабря 2011 года законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП Российской Федерации, судья
Р Е Ш И Л:
Восстановить главе администрации Кажлодского сельского поселения Воронову В.В. срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя Марцевой Т.И. о наложении административного штрафа от 19 декабря 2011 года.
Постановление судебного пристава-исполнителя Марцевой Т.И. от 19 декабря 2011 года в отношении Воронова В.В. о наложении административного штрафа отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья