Дело №12-2/2012
РЕШЕНИЕ
р.п. Торбеево 03 февраля 2012 года
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Кандрин Д.И.,
при секретаре судебного заседания Спириной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Республики Мордовия по пожарному надзору Лапина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 29.12.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), в отношении Шумкина Ивана Тимофеевича,
установил:
Как следует из протокола об административном правонарушении №65 от 07.12.2011 г., составленному государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору Лапиным А.В., Глава администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (далее глава администрации Торбеевского района) Шумкин И.Т. 22.11.2011 г. совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: «в рамках производства по делу об административном правонарушении №64 от 17.11.2011 г., возбужденного в отношении Шумкина И.Т. по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в целях производства по делу был затребован ряд документов, данное требование получено в администрации Торбеевского района 17.11.2011 г., однако в установленный срок запрошенные документы представлены не были, чем выражено неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».
Постановлением мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 29.12.2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации Торбеевского района Шумкина И.Т. по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Основанием прекращения производства по делу, по мнению суда первой инстанции, явилось то, что требование государственного пожарного инспектора о предоставлении Главе администрации района Шумкину И.Т. 5-суточного срока для направления документов (исполнения запроса), являлось необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель со дня получения мотивированного запроса обязаны в течение десяти рабочих дней направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
В своей жалобе государственный инспектор по пожарному надзору Лапин А.В. просит об отмене постановления суда от 29.12.2011 г. Указывает, что ссылка мирового судьи на положения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необоснованна, поскольку указанный Федеральный закон распространяется лишь на проведение проверок, тогда как необходимые документы были им истребованы в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании определения №64 от 17.11.2011 г. по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Срок предоставления документов, необходимых для разрешения административного дела был установлен с учетом достаточного времени для подготовки и направления этих документов.
Государственный инспектор Республики Мордовия по пожарному надзору Лапин А.В. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте которого извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Глава администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Шумкин И.Т., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Судом принято решение о рассмотрении настоящей жалобы в отсутствие указанных лиц, не находя оснований для их обязательной явки.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 29.12.2011 г. по следующим основаниям.
Так, решением Совета депутатов Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №103 от 27.03.2009 г. Шумкин Иван Тимофеевич назначен на должность Главы администрации Торбеевского муниципального района (л.д. 13).
17.10.2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору Лапиным А.В. в отношении Главы администрации Торбеевского района Шумкина И.Т. возбуждено дело об административном правонарушении №64 по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.42-43).
В ходе производства по указанному делу 17.11.2011 г. лицом, осуществляющим административное расследование, вынесено определение об истребовании необходимых документов (л.д. 7-8), согласно которому Главе администрации Торбеевского района Шумкину И.Т. следовало предоставить эти документы в срок до 10 часов 22.11.2011 г. по адресу: ул. Фурманова, 15а-201 г. Саранска.
Согласно сопроводительному письму (л.д. 12) указанное определение в тот же день поступило в администрацию Торбеевского муниципального района.
Однако в установленный срок запрошенные документы представлены не были, в связи с чем отношении Шумкина И.Т. 22.11.2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору Лапиным А.В. возбуждено административное дело №65 (л.д. 2), а 07.12.2011 г. в составлен протокол №65 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ (л.д. 4-5).
Как следует из ходатайства главы администрации Торбеевского района Шумкина И.Т. (л.д. 9) запрошенные у него в ходе административного расследования по делу №64 документы, были направлены им государственному инспектору по пожарному надзору Лапину А.В. 07 декабря 2011 г., то есть по истечении установленного срока.
Таким образом, судом установлено, что определение об истребовании необходимых материалов от 17.11.2011 г. было вынесено государственным инспектором по пожарному надзору Лапиным А.В. в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, возбужденном 17.10.2011 г. в отношении Шумкина И.Т. на основании определения №64.
В соответствии с частями первой и второй статьи 26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
При таких обстоятельствах, государственный инспектор по пожарному надзору Лапин А.В., осуществляя производство по делу об административном правонарушении №64 в отношении Шумкина И.Т. обоснованно вынес определение об истребовании необходимых материалов (документов) от 17.11.2011 г., установив срок предоставления указанных документов до 22.11.2011 г.
Согласно части первой статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона 10-дневный срок предоставления юридическим лицом документов применяется при осуществлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля документарной проверки.
В связи с этим суд считает необоснованным вывод мирового судьи о том, что запрос о предоставлении необходимых документов государственным инспектором по пожарному надзору Лапиным А.В. был направлен в рамках осуществления проверки в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 29.12.2011 г. о прекращении административного дела в отношении Шумкина И.Т. подлежит отмене, а дело подлежит возращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 29.12.2011 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Шумкина Ивана Тимофеевича по части 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации прекращено, отменить.
Направить настоящее дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия на новое рассмотрение.
Настоящее решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу немедленно по его вынесению.
Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Д.И. Кандрин