дело № 12-12/2011
РЕШЕНИЕ
р.п. Торбеево 21 декабря 2011 года
Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Кандрин Д.И.,
с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Спириной О.Н.,
рассмотрев протест прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Баранова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 02.12.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Сетяева И.В.,
установил:
Постановлением прокурора Торбеевского района Республики Мордовия от 27.10.2011 г. в отношении главы администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (далее – главы администрации Торбеевского городского поселения) Сетяева И.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 13,27 КоАП Российской Федерации.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что в ходе проведенной в октябре 2011 г. прокуратурой Торбеевского района проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района по состоянию на 27.10.2011 г. в деятельности администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения требований статей 10, 13 Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно информация о деятельности администрации и Совета депутатов Торбеевского городского поселения, указанная в статье 13 вышеуказанного Закона, на официальных сайтах Торбеевского муниципального района и Республики Мордовия не размещена. Данные нарушения допущены по вине главы Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Сетяева И.В.
Постановлением мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 02.12.2011 г. глава Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Сетяев И.В. освобожден от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по делу прекращено.
В протесте прокурор Торбеевского района просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку данных, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, не имеется.
Изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показывает, что вывод мирового судьи о совершении главой Торбеевского городского поселения Сетяева И.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, основывается на доказательствах, всесторонне и полно исследованных и оцененных судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ установлены требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет. Законодатель устанавливает в данной статье перечень сведений, которые содержит информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что глава Торбеевского городского поселения Сетяев И.В., являясь должностным лицом, виновен в не размещении в сети "Интернет" информации, касающуюся деятельности органа местного самоуправления, отраженную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Сетяев И.В. на основании решения Совета депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №8 от 18.01.2008 г. является главой Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с Уставом - является главой местной администрации. В то же время, последний, являясь должностным лицом, несет ответственность за невыполнение требований статьи 13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Согласно статье 25 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вина главы Торбеевского городского поселения Сетяева И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, подтверждается: представлением об устранении нарушений законности от 26.09.2011 г.; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2011 г.; объяснением Сетяева И.В. от 27.10.2011 г.; копией решения Совета депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №8 от 18.01.2008 г. о назначении на должность главы администрации Торбеевского городского поселения Сетяева И.В.
Вывод мирового судьи о доказанности вины Сетяева И.В. является обоснованным.
Согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Исходя из фактических обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что правонарушение не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому правонарушение им правильно признано малозначительным при наличии состава правонарушения.
Доводы протеста были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления суда от 02.12.2011 г. не имеется.
Оснований для удовлетворения протеста не усматривается, поскольку приведенные в нем доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу постановления мирового судьи и не могут повлечь его безусловную отмену.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 02.12.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сетяева И.В. оставить без изменения, протест прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Баранова А.И. - без удовлетворения.
Судья Д.И. Кандрин