Дело № 2 – ххх/10 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Латушкиной Е.В., при секретаре П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки хх мая 2010 года дело по иску П. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, УСТАНОВИЛ: П. обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), мотивируя свои требования тем, что он родился хх.хх.1959 г. в с.К. Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области республики Казахстан, где проживал с родителями до 1980г. Его родители и ранее проживали в указанном населенном пункте, а 29.08.1949 г. подверглись радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем он является еще и ребенком первого поколения у родителей, подвергшихся радиационному воздействию при ядерном испытании 1949 года. Указанный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проведенных 29.08.1949г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в 1993г. ему было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы, как пострадавшему вследствие ядерных испытаний. В 1994г. он переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. В связи с тем, что выданное в республике Казахстан вышеуказанное удостоверение на территории РФ недействительное, он 12.01.2010г. обратился с заявлением в комитет социальной защиты населения администрации Топкинского района о выдаче удостоверения единого образца. Письмом от 17.03.2010г. ему в этом было отказано, поскольку им не представлены документы российского образца, подтверждающие полученную дозу облучения. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку документы о его проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, имеются. Просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) и обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр). В судебном заседании истец П. настаивал на заявленных требованиях. Представитель истца Е., действующая на основании доверенности (л.д.13), поддержала требования П. В судебное заседание не явился представитель ответчика – МЧС России, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства. В судебное заседание не явился представитель третьего лица на стороне ответчика – Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства. В материалах дела имеются ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента и возражения на исковое заявление П. (л.д. 26-31). Представитель третьего лица на стороне ответчиков - Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского района – Д., действующая на основании доверенности (л.д.16), с требованиями П. не согласна. Пояснила в судебном заседании, что поскольку истец родился и проживал в с.К. по истечении длительного времени со дня проведения ядерного испытания 29.08.1949г., то доза его облучения может находиться как в пределах 5-25 сЗв, так и менее 5 сЗв. Представленная истцом справка о том, что он получил суммарную дозу радиации 33,6 сЗв, выдана в республике Казахстан, тогда как данные обстоятельства должны подтверждаться российскими документами (письменные возражения л.д.36). Суд, заслушав истца, представителей истца и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит требования истца законными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии с п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции РФ, ст. ст. 42, 53 Конституции РФ, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологической катастрофой. Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228, которым с 1 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949 - 1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. №162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» 29.08.1949г. и 07.08.1962г., в который включено с.К. Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, и в котором указано, что население данного населенного пункта получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр) (Список № 1). В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указом Президента РФ от 06.11.1995г. № 1081 Указ Президента РФ от 20.12.1993г. № 2228 признан утратившим силу. Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963гг. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Федеральный закон от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (статья 1), действующий в настоящее время, гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона и п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Подпунктом «б» п. 3 указанных Правил предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний. Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживавших в 1949 – 1963гг. (после начала ядерных испытаний - 29.08.1949г.) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства № 849 от 27.12.2004г., выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Судом установлено, что П. родился и проживал с хх.хх.1959г. до ноября 1977г. в с.К. Бескарагайского района Семипалатинской (ныне Восточно-Казахстанской) области бывшей Казахской ССР (л.д.5,7-10). 12.01.2010г. истец подал заявление с необходимыми для выдачи гражданам удостоверений единого образца документами в Комитет социальной защиты населения администрации Топкинского района с просьбой о выдаче ему удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.32). 17.03.2010г. документы истца были возвращены ему комитетом социальной защиты населения администрации Топкинского района без исполнения (ранее были возвращены в Комитет Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области), поскольку, как следует из письма (л.д.11-12,33-35), подтвердить статус истца как лица, получившего дозу облучения более 25 сЗв не представляется возможным, так как в перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР отсутствуют сведения о сверхнормативном радиационном облучении граждан, проживавших в с.К. спустя 10 лет после ядерного испытания. Доводы представителя комитета социальной защиты населения Д. о том, что истец родился и проживал в с.К. Бескарагайского района Семипалатинской области спустя длительное время после ядерного испытания 1949г., в связи с чем суммарная доза его облучения не может быть более 25 сЗв (бэр), суд оценивает критически и не принимает во внимание. Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О разъяснено, что подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том что ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Правительство Российской Федерации, закрепив в подпункте "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, требование - подтвердить документально факт проживания (прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, - определило, по существу, действие Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по кругу лиц, сузив его по сравнению с установленным в статье 1 названного Федерального закона и дав, таким образом, ограничительное толкование этой статьи. Тем самым Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, закрепленных в статье 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и, кроме того, нарушило требование, вытекающее из части 3 данной статьи, о том, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, изданные по поручению законодателя в целях создания правового механизма реализации законодательных предписаний, не могут противоречить закону и подменять собою его нормы. Судом установлено, что П. проживал с 1959г. по ноябрь 1977г. (то есть в пределах периода с 29.08.1949г. по 31.12.1963г.) в с.К. Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г., население которого получило вследствие данного ядерного испытания суммарную (накопленную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Из справки №28475 от 19.11.2009г. (л.д.10) также следует, что, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне в зоне максимального и повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза П. составляет 33,6 сЗв. Суд считает данную справку допустимым доказательством, несмотря на то обстоятельство, что она выдана научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии министерства здравоохранения республики Казахстан, поскольку оснований сомневаться в достоверности сведений данного НИИ у суда нет. В связи с вышеизложенным суд считает, что поскольку истец проживал в вышеуказанном населенном пункте в пределах периода с 29.08.1949г. по 31.12.1963г., его требования о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) и обязании МЧС РФ выдать ему удостоверение единого образца основаны на законе. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать П., хх.хх.1959г. рождения, уроженца с.К. Бескарагайского района Семипалатинской области, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр). Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать П. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия в с.К. Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан с хх.хх.1959г. до ноября 1977г., получившему суммарную (накопленную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий Е.В. Латушкина