Дело №2-788/10

именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Гордиенко А.Л., при секретаре Балмасовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 27 сентября 2010 года гражданское дело по иску Филоновой С.В. к Управлению Пенсионного фонда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Филонова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Требования мотивировала тем, что хх.хх.ххг. она обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии №ххх от хх.хх.хх года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по основанию, что на момент обращения за назначением пенсии у неё не было специального стажа – 25 лет, так как из стажа был исключен период работы с хх.хх.ххг. по хх.хх.ххг. – старшей пионервожатой в средней школе №х Топкинского … Кемеровской области.

С решением комиссии истица не согласна, указывая, что данная должность в период ее работы входила в перечень учреждений, организаций и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет. Просит суд признать отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать его включить в ее специальный педагогический стаж вышеуказанный период работы в должности старшей пионервожатой и назначить ей пенсию с хх.хх.ххг.

Представитель ответчика Гошевец Е.С., действующая на основании доверенности от хх.хх.хх.г. №х, с требованиями истицы не согласна. Пояснила суду, что должность пионервожатой, указанная в трудовой книжке истицы, не соответствует Списку работ, по которому стаж работы засчитывается в специальный. Специальный стаж работы истицы менее 25 лет и она не имеет право на назначение пенсии.

Суд, заслушав пояснения истицы, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из списка норм, гарантированных статьями 2, 18 и 39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положение законодательства в их системной связи в интересах личности.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступивший в силу с 1 января 2002 года, предусматривает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляет в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости – достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии не менее 5 лет страхового стажа) /статья 7/, устанавливает также порядок сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в том числе назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статья 30 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ устанавливает порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц. В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность работы до 01.01.2002 года, определённая в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7-13 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона /ч.2 п.5 ст.30 Закона/. При этом, в соответствии с п.9 ст.30 указанного Закона применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчёта государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Филонова С.В. в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. работала в должности старшей пионервожатой в средней школе №х Топкинского … Кемеровской области. В дальнейшем осуществляла педагогическую деятельность, работая учителем начальных классов в указанной школе, в настоящее время работает учителем начальных классов в МОУ «С. №х» г. Топки, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д.7-10).

Хх.хх.хх г. Филонова С.В. обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении ей пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от хх.хх.хх г. истице было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку, как было указано в протоколе, специальный стаж истицы, необходимый для назначении ей пенсии, на дату обращения – хх.хх.хх г. составляет менее 25 лет, а период работы в должности старшей пионервожатой с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. исключен из подсчета специального стажа на основании вышеуказанного положения Федерального закона и Постановлений Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., № 781 от 29.10.2002г., № 1067 от 22.09.1999г., Постановления Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. (л.д. 5, 6).

Суд считает неправомерным не включение указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Филоновой С.В., по следующим основаниям.

Федеральный Закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой, организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В связи с введением в действие настоящего Федерального закона, Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г., путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В соответствии с п.п.2,5 ст. 30 Федерального закона в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002г., определенная п.1 ст.27 и п.п. 7-13 п.1ст. 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9 ст.30 этого же Закона, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, он не позднее 01.01.2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом «а» пункта 1 указанного Постановления устанавливалось, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В силу п.2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 22.09. 1993г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 года.

Из указанных норм права следует, что действующее до 01 октября 1993 года законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ли им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.

Таким образом, поскольку спорный период работы Филоновой С.В. с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в качестве старшей пионервожатой в средней школе №х Топкинского … Кемеровской области имел место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, то данный период подлежит зачету при исчислении стажа работы истицы, дающей ей право на назначение трудовой пенсии досрочно.

Ссылка представителя ответчика на Правила от 11.07.2002 года №516, которыми не предусмотрено включение в специальный стаж исчисления пенсии на льготных условиях периоды работы в должности пионервожатой, незаконно, так как это положение Правил не соответствует требованиям ч.1 ст.4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а прямого указания на исключение спорного периода из специального стажа ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит.

Судом установлено, и данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что специальный стаж истицы на хх.хх.хх года составил 25 лет с учётом периода работы истицы в должности старшей пионервожатой, который составил х года х месяцев хх дней (л.д.16).

С заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истица обратилась в УПФР хх.хх.хх г. В исковом заявлении истица просит обязать пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию с хх.хх.хх г., суд считает, что указанные требования истицы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда от хх.хх.хх г. об отказе Филоновой С.В. в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Филоновой С.В. период работы старшей пионервожатой в средней школе №х Топкинского … Кемеровской области с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. и назначить Филоновой С.В. пенсию в связи с педагогической деятельностью с хх.хх.хх г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Л. Гордиенко

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2010г.

Решение вступило в законную силу 12 октября 2010г.