Именем Российской Федерации.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Гордиенко А.Л., при секретаре Лупань Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 12 ноября 2010 года гражданское дело по иску Миньковой Т.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Минькова Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному Учреждению) в г.Топки и Топкинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Требования мотивировала тем, что 16.07.2010г. она обратилась в УПФР в г. Топки и Топкинском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии № 165 от 05.08.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по основанию, что на момент обращения за назначением пенсии у неё не было специального стажа – 25 лет, так как из стажа был исключен период работы с хх.хх.1995г. по хх.хх.1996г. – учителем начальных классов в «У» г.Юрга, со ссылкой на то, что наименование общеобразовательного учреждения «У» не обнаружено.

С решением комиссии истица не согласна, указывая, что «У» г. Юрга был общеобразовательным учреждением, что подтверждается приказом Управления образования Администрации г. Юрги от 12.09.1994г. №331, которым детский сад №хх преобразован в детский сад-школу №хх. Просит суд признать отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать его включить в ее специальный педагогический стаж вышеуказанный период работы в должности учителя начальных классов «У» и назначить ей пенсию с 16.07.2010г.

В судебном заседании истица Минькова Т.А. поддержала исковые требования полностью.

Представитель ответчика Г., действующая на основании доверенности от хх.хх.2010г. №х, с требованиями истицы не согласна. Пояснила суду, что при проверке полное наименование «У» не установлено, также нет сведения и переименовании данного учреждения, в связи с чем, стаж работы с хх.хх.1995г. по хх.хх.1996г. не может быть учет как специальный. Считает, что пенсионный фонд является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в настоящее время работодатель еще существует и может внести исправления в трудовую книжку истицы.

Суд, заслушав пояснения истицы, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из списка норм, гарантированных статьями 2, 18 и 39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положение законодательства в их системной связи в интересах личности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в котором предусмотрено, что работа в должности учителя начальной школы (школы) - детский сад, включается в специальный стаж работы (п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка).

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

С учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц за выслугу лет до введения нового правого регулирования. К таким нормативным правовым актам, в частности относятся Постановление Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, Постановление Правительства РФ от 22.09.199г. №1067.

На основании п. 4 ст. 12 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании», к образовательным относятся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) …

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательных учреждений регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1008 от 31.08.94 г. настоящее положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ.

Государственное, муниципальное общеобразовательное учреждение (в дальнейшем- общеобразовательное учреждение) реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Общеобразовательное учреждение является основным звеном системы непрерывного образования и предоставляет всем гражданам Российской Федерации возможность реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов.

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами определено, что школа является общеобразовательным учреждением и реализуют общеобразовательные программы начального образования.

В трудовой книжке Миньковой Т.А. указано, что она в период с хх.хх.1995г. по хх.хх.1996г. работала учителем начальных классов в «У» (л.д. 7). В дальнейшем она также осуществляла педагогическую деятельность, работая учителем начальных классов в различных школах и воспитателем в детском доме, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

16.07.2010г. Минькова Т.А. обратилась в УПФР в г. Топки и Топкинском районе с заявлением о досрочном назначении ей пенсии в связи с педагогической деятельностью (л.д. 17).

Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г.Топки и Топкинском районе от 05.08.2010г. истице было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку, как было указано в протоколе, специальный стаж истицы, необходимый для назначении ей пенсии, на дату обращения – 16.07.2010г. составляет менее 25 лет, а период работы учителем начальных классов в «У» с хх.хх.1995г. по хх.хх.1996г. не включен в специальный стаж на основании того, что согласно записям в трудовой книжке Минькова Т.А. была принята учителем начальных классов «У». В ходе документальной проверки архивных документов (приказов по личному составу за 1995-1996 годы, личной карточки, Устава, лицевого счета по заработной плате), по факту работы Миньковой Т.А. за данный период, полное наименование «У» не обнаружено, также нет переименования данного учреждения (л.д.9, 10).

Суд считает неправомерным не включение указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Миньковой Т.А., по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Юргинского исполкома Совета народных депутатов от хх.хх.1987г. №х, был создан ясли сад №хх ПО «ЮМ». Решением администрации г. Юрги от хх.хх.1993г. №хх-р детский сад №хх передан в муниципальную собственность Администрации города Юрги. Приказом Управления образования Администрации г. Юрги от хх.хх.1994г. №ххх «Об открытии комплекса «Начальная школа-детский сад», разрешено открытие экспериментальной площадки комплекса «Д/сад-школа» на базе детского сада №хх с функционированием 3-х кл.(65 детей) (л.д. 12, 87-92). В штатное расписание комплекса «Начальная школа-детский сад» включены должности учителей начальных классов (л.д. 93, 94).

Из ответа и.о. главы города Юрги Г. от 02.11.2010г. следует, что в Администрации г. Юрги не имеется устава данного учреждения за период осуществления деятельности в 1995-1996г.г. (л.д. 87)

Из ответа заведующей МДОУ ДСКВ №хх «О» Д. следует, что в период с 1994г. по 1996г. Устав общеобразовательного учреждения «Комплексная начальная школа-детский сад №хх «О» учредителем не был утвержден, в связи с тем, что менялось законодательство об образовании, общим собрание трудового коллектива было утверждено временное положение (л.д. 97).

Суду представлено Временное положение об образовательном учреждении «Комплекс начальная школа-детский сад №хх «О» (л.д. 39-43).

Из показаний свидетеля Д., работающей заведующей МОУ Детский сад комбинированного вида №хх «О» следует, что наименование «У» существовало в 1995-1996г.г., на тот момент они имели устав, который не был зарегистрирован.

Однако, суд считает, что Закон РФ «Об образовании» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и в праве на пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 3 ст. 12, п.5 ст. 55).

Без спорного периода специальный педагогический стаж Миньковой Т.А. на 16.07.2010 года составил 24 года 2 месяца 10 дней, со спорными периодами 25 лет 01 день (24 года 2 месяца 10 дней + 9 месяцев 22 дня) (л.д. 18).

Суд считает, что поскольку Минькова Т.А. в период с хх.хх.1995г. по хх.хх.1996г. работала учителем начальных классов общеобразовательного учреждения «Комплекс начальная школа-детский сад №хх «О», что подтверждается письменными доказательствами по делу: приказом №К-хх от хх.хх.1995г. (л.д. 20), приказом об увольнении №К-хх от хх.хх.1996г. (л.д. 21), приказом Управления образования Администрации г. Юрги от хх.хх.1994г. №ххх «Об открытии комплекса «Начальная школа-детский сад №хх» (л.д. 91, 92), Временного положения об образовательном учреждении «Комплекс начальная школа-детский сад №хх «О» (л.д. 39-43), справкой МДОУ №хх «О» от 24.08.2010г. №55 (л.д. 11), архивной справкой о периодах работы от 31.08.2004г. №1136/14 (л.д. 22), а также показаниям свидетелей - Д., Т., Л. (л.д. 99), однако, из-за ошибки работодателя в трудовой книжке истцы указано, что она работала в «У», хотя данное наименование не получило отражение в официальных документах.

Суд считает, что ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по заполнению трудовой книжки истицы, не может являться основанием для ограничения пенсионных прав Миньковой Т.А., поскольку она не несет ответственность за соблюдение работодателем трудового и пенсионного законодательства.

Таким образом, период с хх.хх.1995г. по хх.хх.1996г. подлежит включению в специальный стаж ее работы в связи с педагогической деятельностью, поскольку Минькова Т.А. работала в должности учителя начальных классов в образовательном учреждении «Комплекс начальная школа-детский сад №хх «О».

Суд, считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что Пенсионный фонд не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку работодатель еще существует и может внести необходимые исправления в трудовую книжку. Судом установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №хх «О» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.1999г., регистрирующий органом на тот момент являлась Администрация г. Юрги, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 20.10.2010г. (л.д. 34, 35), т.е. в 1995-1996г.г. когда истица работала учителем начальных классов, работодатель не был зарегистрирован в качестве юридического лица, и не имел устава, деятельность осуществлялась на основании распоряжения о создании и временного положения. Кроме того, запись в трудовую книжку должна быть заверена печатью работодателя, которая в настоящее время не сохранилась, в связи с чем, сам факт возможности внести изменения в запись в трудовой книжке истицы за спорный период, которая была сделана около 15 лет назад, вызывает у суда объективные сомнения.

Кроме того, суду не представлено доказательств того, что Пенсионный фонд на основании ч. 3 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ давал Миньковой Т.А. разъяснения о необходимости внесения изменений в трудовую книжку. Представитель ответчика суду представлена расписка-уведомление, полученное Миньковой Т.А., в котором раздел предусматривающий предоставление дополнительных документов для назначения пенсии не заполнен, срок для предоставления документов не установлен. Из объяснений Миньковой Т.А. следует, что все документы который требовал Пенсионный фонд она представила.

Судом установлено, что с учетом спорного периода работы педагогический стаж истицы на момент обращения в УПФР г. Топки и Топкинском районе - на 16.07.2010г. составил более 25 лет (л.д. 18), в связи с чем истица имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поэтому решение комиссии от 05.08.2010г. №165 в отношении Миньковой Т.А. суд признает незаконным, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования истицы в этой части. Кроме того, подлежит удовлетворению и требование истицы об обязанности ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, с момента обращения в Пенсионный фонд.

Руководствуясь ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области от 05.08.2010г. №165 об отказе Миньковой Т.А. в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Миньковой Т.А. период работы учителем начальных классов с хх.хх.1995г. по хх.хх.1996г. и назначить Миньковой Т.А. пенсию в связи с педагогической деятельностью с 16.07.2010г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Л. Гордиенко

Решение вступило в законную силу 29 ноября 2010 года.

Судья А.Л. Гордиенко