Дело № 2-550/11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«30» июня 2011 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Тедеевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки гражданское дело по заявлению прокурора г. Топки в защиту интересов муниципального образования хххххххххх района и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия председателя комитета хххххххххххххх администрации хххххххххххх района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.хххххх, в порядке ст.45 ГПК ПФ обратился в Топкинский городской суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования ххххххххххх района и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия председателя комитета хххххххххххххх администрации Топкинского района.

В обоснование своих требований пояснил, что прокуратурой г. Топки проведена проверка соблюдения законодательства об архивном деле в деятельности муниципальных предприятий хххххххххххххх района. В соответствии с решением учредителя (распоряжение от хх.хх.ххххг. № ххх-р «О ликвидации муниципального унитарного предприятия ателье «хххххххххх») МУП ателье «хххххххх» ликвидировано, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. Хх.хх.ххххг. председателю комитета хххххххххххххх администрации ххххххххх района по акту передачи были переданы на хранение документы ликвидированного МУП ателье «ххххххх». Документы переданы для дальнейшего хранения и передачи их в архивный отдел. Однако, до настоящего времени архивные документы МУП ателье «ххххххх» в архив не передавались. Просит суд признать бездействие председателя комитета хххххххххххх администрации ххххххххх района мер по передаче в архивный отдел администрации хххххххххх района архивной документации муниципального унитарного предприятия ателье «ххххххх» незаконными. Обязать председателя комитета хххххххх администрации ххххххххххх района в срок до хх.хх.ххххг. передать в архивный отдел администрации хххххххххххх района архивную документацию ликвидированного муниципального предприятия ателье «ххххххх».

Помощник прокурора А. поддержал заявленные требования.

Лицо, чьи действия обжалуются – председатель комитета ххххххххххххххх администрации ххххххх района Ч. разрешение требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что документы МУП ателье «хххххххх» сданы в комитет ххххххххххххх в ненадлежащем виде, оформлены на неунифицированных формах. В таком виде они не могут быть сданы в архивный отдел. В настоящее время документы приводим в надлежащий вид для сдачи в архивный отдел.

К участию в деле заинтересованным лицом привлечен Архивный отдел администрации хххххххххххххх муниципального района, начальник архивного отдела администрации хххххххх муниципального района Е. разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора А., лица, чьи действия обжалуются Ч., заинтересованного лица Е., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования хххххххххх района и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что прокуратурой г. хххххх проведена проверка соблюдения законодательства об архивном деле в деятельности муниципальных предприятий ххххххххх района. В ходе проверки было установлено, что на территории г. хххххх осуществляло свою хозяйственную деятельность муниципальное унитарной предприятие – ателье «хххххх» (далее ателье, МУП), учредителем которого являлся орган местного самоуправления – администрация хххххххххх района.

В соответствии с решением учредителя (распоряжение от хх.хх.ххххг. № ххх-р «О ликвидации муниципального унитарного предприятия ателье «ххххххх») МУП ателье «хххххххх» ликвидировано (л.д.11), о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (л.д.6).

Стадия ликвидации унитарного предприятия является одной из стадий его функционирования, соответственно, контроль за его деятельностью осуществляет орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – закон об архивном деле) архивным документом является материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Документы по личному составу являются архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «об архивном деле» в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

В соответствии со ст.8 Закона к муниципальной собственности относятся архивные документы муниципальных организаций

В соответствии ч.8 ст.23 Закона «Об архивном деле» при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Судом установлено, что актом передачи документов на хранение от хх.хх.ххххг. председателю комитета хххххххххххх администрации хххххххххх района были переданы документы ликвидированного МУП ателье «хххххххххххх». Документы были переданы для дальнейшего хранения и передачи в архивный фонд (л.д.12).

Согласно справке начальника архивного отдела администрации ххххххххххххх муниципального района по состоянию на хх.хх.ххххг. архивные документы МУП ателье «ххххххххххх» не передавались (л.д.13).

Согласно ст.26 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Стадия ликвидации унитарного предприятия является одной из стадий его функционирования, соответственно контроль за его деятельностью осуществляет орган местного самоуправления.

В соответствии п.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющим полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с п.4 распоряжения № ххх-р от хх.хх.ххххг. «О ликвидации муниципального унитарного предприятия ателье «ххххххх» контроль за его исполнением возложен на председателя комитета хххххххххх администрации ххххххххххххх района.

Несвоевременная сдача архивной документации в архивный фонд свидетельствует о том, что орган местного самоуправления, т.е. администрация ххххххххххххх района ненадлежащим образом осуществляет контрольные функции собственника при ликвидации.

Кроме того, судом было установлено, что бывшие работники МУП не могут получить документы, свидетельствующие о трудовом стаже в МУП ателье «ххххххххххх».

Таким образом, суд считает, что бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации хххххххххх района делает невозможным получение бывшими работниками МУП ателье «хххххххх» информации, необходимой для начисления и получения, предусмотренных законом выплат (пенсии, пособия).

Учитывая изложенное, суд считает заявленные прокурором г.хххххх требования о признании незаконным бездействия председателя комитета хххххххххххххххх администрации хххххххххх района по передаче в архивный отдел Администрации ххххххххххххх муниципального района документации муниципального унитарного предприятия ателье «хххххх» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56,57,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. хххххх признании незаконным бездействия председателя комитета хххххххххххххххх администрации ххххххххххххх района удовлетворить.

Признать незаконным бездействия председателя комитета ххххххххххххххххх администрации хххххххххххххххххх района по передаче в архивный отдел Администрации ххххххххххх муниципального района документации муниципального унитарного предприятия ателье «ххххххххххххх».

Обязать председателя комитета хххххххххххххххххх администрации хххххххххххххх района в срок до хх.хх.ххххг. передать в архивный отдел администрации ххххххххххххххх муниципального района архивную документацию ликвидированного предприятия муниципального унитарного предприятия ателье «хххххххххххх».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Васенина

Решение изготовлено в окончательной форме 05.07.2011г.

Решение вступило в законную силу 16 июля 2011г.