Дело № 2-491/11 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации «28» июня 2011 г. Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Тедеевой Ю.В., с участием прокурора Никоновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки гражданское дело по иску прокурора г. хххххххххх к администрации ххххххххххх района о понуждении к действию, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. ххххх в защиту государственных интересов, интересов несовершеннолетних, обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения «хххххххххххххххх» и интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации ххххххххххххххххххххххх района о понуждении к действию, свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. хххххххх проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных на территории г. ххххххххх и хххххххххх района. В ходе проверки было установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «ххххххххххххххххххх» (далее – школа, учреждение) не соблюдает установленные законодательством нормы и правила санитарного законодательства, не выполняет предписания. Так, до настоящего времени, вопреки требованиям санитарного законодательства, а также п.2.4.8., п.2.2.3, п.2.6.2., п.2.4.4., п.2.3.17., п.2.3.23., п.2.4.2., п.2.3.22., п.4.12., п.2.5.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», и СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – санитарные правила, нормативы) в кабинетах ОБЖ стены оклеены бумажными обоями, в кабинетах ОБЖ, истории, математики, иностранного языка, физики классные доски не оборудованы софитами, в кабинете химии втяжной шкаф не оснащен системой вытяжной вентиляции, санузел и душевая в раздевалке мальчиков при спортивном зале в нерабочем состоянии, в санузле для девочек при спортивном зале отсутствует раковина, в санузлах для учащихся унитазы не оборудованы кабинками с дверями, для 14 учащихся начальных классов мебель не соответствует росту детей, в медицинском кабинете отсутствует холодильник, кварц тубусный, медицинский столик со стеклянной крышкой и другое медицинское оборудование, на пищеблоке используется посуда с отбитой эмалью. Кроме того, территория участка ххххххххххххх начальной школы, являющейся структурным подразделением учреждения, не имеет полного ограждения, отопи тельные приборы в спортивном зале ххххххххх начальной школе не оборудованы деревянными решетками, в кабинетах 2 и 4 класса и кабинете труда ххххххххххххх начальной школы стены оклеены бумажными обоями. Как установлено проверкой, для устранения указанных нарушений требуются значительные затраты денежных средств, которых учреждение не имеет. Администрация ххххххххххххххх района, как учредитель обязана, в силу ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансировать созданное органами местного самоуправления бюджетное учреждение, однако не принимает установленных законом мер на покрытие указанных расходов и проведения мероприятий, направленных на безопасное содержание и обучение несовершеннолетних воспитанников данного образовательного учреждения. Прокурор г. ххххххх указывает, что по вине ответчика, не принявшего в полном объеме мер по финансированию данного учреждения для содержания здания и оборудования школы, не соблюдаются установленные законодательством нормы и правила санитарного законодательства, так как меры по созданию надлежащих условий обучения в данном образовательном учреждении до настоящего времени не приняты, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью, как несовершеннолетних обучающихся, так и работников указанного учреждения, а также других лиц, которые по необходимости посещают школу. Просит суд обязать администрацию хххххххххх муниципального района профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «ххххххххххххххххххххххх» на проведение мероприятий по устранению нарушений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности на приведение здания и оборудования данного образовательного учреждения в соответствии с санитарными правилами и нормативами, т.е. на устранение со стен в кабинетах ОБЖ бумажных обоев, на оборудование в кабинетах ОБЖ, истории математики, иностранного языка, физики классных досок софитами, на оснащение в кабинете химии вытяжного шкафа системой вытяжной вентиляции, оборудование санузла и душевой в раздевалке мальчиков при спортивном зале, оборудование в санузле для девочек при спортивном зале раковины, в санузлах для учащихся унитазы кабинок с дверями, приобретение для 14 учащихся начальных классов мебели в соответствии росту детей, в медицинский кабинет холодильника, кварца тубусного, медицинского столика со стеклянной крышкой и другого медицинского оборудования, на пищеблок эмалированной посуды, на ограждение территории участка хххххххххххххх начальной школы, на оборудование приборов отопления в спортивном зале хххххххххххххххххх начальной школы деревянными решетками, на снятие со стен в кабинетах 2 и 4 класса и кабинете труда ххххххххххххххх начальной школы бумажных обоев, в срок до хх.хх.хххххгода. Заместитель прокурора г. хххххххххххх Н. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала. Представитель ответчика - администрации хххххххххххх района П., действующая на основании доверенности № ххххххххххх от хх.хх.хххх г., с требованиями согласна, однако просила суд продлить срок финансирования в части установки оснащения в кабинете химии вытяжного шкафа системой вытяжной вентиляции до хх.хх.хххгода. Представитель третьего лица на стороне ответчика - МОУ «ххххххххххххххххххххххх», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился (л.д.___). Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. На основании ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Часть 1 ст. 11 Закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) предусматривает, что Учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования; российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы); российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы); физические лица. В силу ст. 39 Закона за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Пункт 4 ст. 31 Закона предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; В соответствии со ст. 41 Закона «Об образовании» нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 настоящего Закона). Согласно п. 6.1 ст. 29 Закона в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; В соответствии с ч.1,2 и 3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. В силу ч. 3 ст. 32 Закона Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.ч. 1, 7 ст. 51 Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Несоблюдение ответчиком требований федерального санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников. Судом установлено, что МОУ «хххххххххххххххххххххххххх» является муниципальным общеобразовательным учреждением, расположенным на территории ххххххххххххх муниципального района. МОУ «хххххххххххххххххх» осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации ххххххххххххх района от хх.хх.ххххг. № ххх-п (л.д.8). Учредителем МОУ«хххххххххххххххххххх» согласно Уставу является администрация ххххххххххххххх района. Управление МОУ «ххххххххххххххххххххххххххх» осуществляет его директор Л., назначенная на должность приказом № ххх –к хх.ххх.ххххг. (л.д.17). Согласно Уставу школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество общего образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, выполнение требований охраны жизни и здоровья обучающихся (л.д.10). Судом установлено, что в здании МОУ «хххххххххххххххххх» была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях. В связи с чем было составлено предписание об устранении нарушений № хх от хх.хх.хххххг. (л.д. 9). Однако до настоящего времени администрацией МОУ «хххххххххххххххх» указанные требования нарушаются, и мер по устранению нарушений санитарного законодательства не принимаются. Представитель ответчика, указанные обстоятельства не оспаривала. В силу вышеизложенного суд пришел к выводу, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению. Руководствуясь 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию ххххххххххх муниципального района профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «ххххххххххххххххххххххххххх» на приведение здания и оборудования данного образовательного учреждения в соответствии с санитарными правилами и нормативами, т.е. на устранение со стен в кабинетах ОБЖ бумажных обоев, на оборудование в кабинетах ОБЖ, истории, математики, иностранного языка, физики классных досок софитами, оборудование санузла и душевой в раздевалке мальчиков при спортивном зале, оборудование в санузле для девочек при спортивном зале раковины, в санузлах для учащихся унитазы кабинок с дверями, приобретение для 14 учащихся начальных классов мебели в соответствии росту детей, в медицинский кабинет холодильника, кварца тубусного, медицинского столика со стеклянной крышкой и другого медицинского оборудования, на пищеблок эмалированной посуды, на ограждение территории участка хххххххххххххххх начальной школы, на оборудование приборов отопления в спортивном зале ххххххххххххххх начальной школы деревянными решетками, на снятие со стен в кабинетах 2 и 4 класса и кабинете труда ххххххххххххх начальной школы бумажных обоев, в срок до хх.хх.хххгода. В части установки оснащения в кабинете химии вытяжного шкафа системой вытяжной вентиляции до хх.хх.хххгода. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Председательствующий О.А. Васенина Решение изготовлено в окончательной форме 04.07.2011 года. Решение вступило в законную силу 15.07.2011 года.