Дело 2-433\11.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Васениной О.А., при секретаре Тедеевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 09 июня 2011 года гражданское дело по иску Шалевой С.В. к Управлению Пенсионного фонда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Шалева С.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Требования мотивировала тем, что хх.хх.ххххг. она обратилась в УПФР ххххххххх с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии ответчика № ххх от хх.хх.хххх года ей было отказано в назначении данной досрочной трудовой пенсии по основанию, что на момент обращения за назначением пенсии у неё не было специального педагогического стажа – 25 лет, так как из стажа были исключены периоды работы: с хх.хх.ххххг. по хх.хх.хххг. – старшей пионервожатой хххххххх средней школы; с хх.хх.ххххг по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг, хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г. – организатором внеклассной работы в данной школе, а также курсы повышения квалификации с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г. В итоге не было зачтено хх лет хх месяц х дня. Без спорных периодов специальный стаж истицы на дату обращения составил х лет х месяцев хх дней, с учетом спорных периодов – хх года хх месяцев хх дней.

С решением комиссии истица не согласна, указывая, что в период ее работы старшей пионервожатой действовало законодательство, которое предусматривало право на пенсию за выслугу лет пионервожатым. В периоды работы ее организатором внеклассной работы она выполняла работу организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школе. Кроме того, с ххххг. она имела учебную нагрузку, что подтверждается документами. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок, производились отчисления в Пенсионный фонд, кроме того для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Просит суд признать отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный педагогический стаж спорные периоды работы в должности старшей пионервожатой и организатора внеклассной работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить ей пенсию с момента наступления права на пенсию – схх.хх.ххххг.

Представитель ответчика Г., действующая на основании доверенности, с требованиями истицы не согласна. Пояснила суду, что работа истицы в качестве старшей пионервожатой включалась в стаж для назначения пенсии педагогическим работникам только до хх.хх.ххххг г., при условии наличия не менее 2\3 (хх лет х месяцев) требуемого стажа на соответствующих видах работ, который у истицы отсутствовал. Работа истицы в должности организатора внеклассной работы не соответствует Перечню должностей, которым предусмотрены организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. При этом работа в данной должности засчитывалась за период до хх.хх.ххххг. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством не предусмотрено. Поскольку на момент обращения за назначением досрочной пенсии педагогический стаж истицы составил х лет х месяцев хх дней, то в назначении досрочной трудовой пенсии истице было законно отказано.

Суд, заслушав пояснения истицы, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из списка норм, гарантированных статьями 2, 18 и 39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положение законодательства в их системной связи в интересах личности.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступивший в силу с 1 января 2002 года, предусматривает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляет в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости – достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии не менее 5 лет страхового стажа) /статья 7/, устанавливает также порядок сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в том числе назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статья 30 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ устанавливает порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц. В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность работы до 01.01.2002 года, определённая в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7-13 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона /ч.2 п.5 ст.30 Закона/. При этом, в соответствии с п.9 ст.30 указанного Закона применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчёта государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Шалева С.В. с ххххг. и до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность, работает в ххххххх средней школе хххххххххххх района. При этом в период с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года истица работала в должности старшей пионервожатой указанной школы, с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. – в должности организатора внеклассной работы (трудовая книжка л.д. 7-11).

Хх.хх.ххххг. Шалева С.В. обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении ей пенсии в связи с педагогической деятельностью (л.д. 55).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от хх.хх.ххххг. истице было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку, как было указано в протоколе, специальный стаж истицы, необходимый для назначении ей пенсии, на дату обращения – хх.хх.ххххг. составляет х лет х месяц хх дней. При этом из специального стажа истицы были исключены периоды ее работы старшей пионервожатой с хх.хх.хххх г. по хх.хх.хххх г., работа организатора внеклассной работы с хх.хх.хххх г. по хх.хх.ххххг., а также курсы повышения квалификации с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. , с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. (л.д.12-15).

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Федеральный Закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой, организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В связи с введением в действие настоящего Федерального закона, Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г., путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В соответствии с п.п.2,5 ст. 30 Федерального закона в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002г., определенная п.1 ст.27 и п.п. 7-13 п.1ст. 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9 ст.30 этого же Закона, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, он не позднее 01.01.2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. N 781, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии должность старшей пионервожатой не включена.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом «а» пункта 1 указанного Постановления устанавливалось, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В соответствии с п.п. 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитывается: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Время работы, указанной в пунктах 1, 2, 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должности, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 22.09. 1993г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 года.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ли им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.

Из трудовой книжки истицы следует, что в должности старшей пионервожатой она работала с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг.

Исходя из вышеуказанных норм, время работы в качестве пионервожатой может быть засчитано в стаж работы по специальности, если оно не превышает 1/3 стажа, требуемого для назначения пенсии учителям и другим работникам просвещения (25 лет), т.е. х лет х мес. Также указанный период может быть засчитан только до 30.09.1993 года – даты до которой действовало Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959года.

Таким образом, период работы истцы в должности старшей пионервожатой Зарубинской средней школы должен быть засчитан с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг.

Судом установлено, что в период с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. истица работала в хххххххххххх средней школе в должности организатора внеклассной работы. При этом периоды работы истицы с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.хххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по ххх.хх.ххххг. не были включены ответчиком в специальный стаж истицы, отказ мотивирован тем, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрены организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, данная работа организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы за период до 01.11.1999г.

Как установлено судом из пояснений истицы, подтвержденных письменными документами (л.д.60-64), работа истицы в должности организатора внеклассной работы непосредственно состояла в воспитательной и организационной работе с детьми. В ее должностные обязанности входило планирование внеклассной и внешкольной воспитательной работы, обеспечение и контроль за ее выполнением, организация учебы школьников по отдельным видам внеклассной работы, вовлечение учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях, обмен опытом работы классных руководителей, воспитательной работы с детьми. То есть, в ходе судебного разбирательства было установлено, что функции организатора внеклассной работы, выполняемые истицей, соответствовали функциям должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, поименованной вышеуказанным Списком.

Кроме того, судом установлено, что в спорный период работы в штатной должности организатора внеклассной работы истица одновременно в качестве учителя вела уроки труда (л.д.25-36,57), то есть осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя, имела педагогическую нагрузку.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из представленных документов судом установлено, что истица в спорные периоды работы в должности организатора внеклассной работы, имела, как учитель, педагогическую нагрузку: с хх.хх.ххххг. - 17,5час.; с хх.хх.ххххг. -16час., с хх.хх.ххххг. - 22час., с хх.хх.ххххг. – 20час., с хх.хх.ххххг. - 18час., с хх.хх.ххххг. – 16час., с хх.хх.ххххг. – 14 час., при норме часов за дополнительную преподавательскую работу за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) данного педагога - 18 часов в неделю.

Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «наименование учреждений» списка, учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных школ включается в стаж работы независимо от обьем выполняемой учебной нагрузки.

Исходя из изложенного, суд считает, что в специальный стаж истицы подлежат включению периоды работы организатором внеклассной работы: с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххгода. Оставшийся период – с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., включению в специальный стаж истицы не подлежат, поскольку в указанное время истица, как учитель, не выполняла норму учебной нагрузки, а работа в должности организатора внеклассной работы в специальный стаж уже не засчитывалась, а вышеуказанные Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность были утверждены только хх.хх.ххххг. и не действовали в период работы истицы с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг.

При этом суд также учитывает, что ответчик включил в специальный стаж истицы работу в должности организатора внеклассной работы в период с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.хххх г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. (л.д.13), поскольку истица имела в указанное время педагогическую нагрузку не менее 18 час. в неделю (как учитель, а не организатор).

Из представленных документов судом также установлено, что в периоды с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.хххх г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. истица находилась на курсах повышения квалификации (л.д.41-50).

В соответствии с п.п. 2 ч.1 ст.2 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно п.67 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. №196 (с последующими изменениями и дополнениями), работники общеобразовательного учреждения должны соответствовать требованиям квалификационных характеристик. В соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации, согласованных Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992г. №33, учитель обязан систематически повышать свою профессиональную квалификацию.

Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года (вопрос №30) указал: «Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы».

На основании вышеизложенного, учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось место ее работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд (л.д.65), принимая во внимание, что повышение квалификации для истицы является обязательным условием выполнения работы в силу вышеуказанного Положения и тарифно-квалификационной характеристики учителя, требование истицы о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации является законным и обоснованным.

При этом требования истицы о признании незаконным отказа ответчика в назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначении данной пенсии с момента наступления права на пенсию – с хх.хх.ххххг., суд находит не законным и не подлежащим удовлетворению, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии специальный стаж истицы (с учетом спорных периодов работы, подлежащих, по мнению суда, включению в специальный стаж), составлял менее 25 лет, в связи с чем у истицы отсутствовало право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда включить Шалевой С. В. в специальный педагогический стаж периоды работы в хххххххххх средней школе хххххххх района: с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.хххх г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг. в должности организатора внеклассной работы, курсы повышения квалификации с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.хххх г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг хх.хх.ххххг г. по хх.хх.хххх г., с хх.хх.ххххг г. по хх.хх.ххххг г., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг., с хх.хх.ххххг. по хх.хх.ххххг.

В оставшейся части исковых требований Шалевой С.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Васенина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2011 года.

Решение вступило в законную силу 22 июля 2011г.

И.о. председателя суда Е.В. Латушкина