«22» декабря 2011 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., с участием прокурора Спиридоновой Л.М., при секретаре Тедеевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Топки гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту государственных интересов, неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, обучающихся муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № х «ххххххххххх» к Топкинскому потребительскому обществу о признании незаконными действий по продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции и табачных изделий в магазине «ххххххххххххххх», расположенном по адресу г.хххххххх, ул. ххххххххххххх,х в 39 метрах от муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №х «хххххххххххх» г.ххххххх,

У С Т А Н О В И Л:

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Топки проведена проверка соблюдения организациями, предприятиями и индивидуальными предпринимателями законодательства о розничной продаже табачных изделий, о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также соблюдения конституционных прав несовершеннолетних, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей.

В ходе проверки установлено, что на территории г. Топки осуществляет предпринимательскую деятельность Топкинское потребительское общество (далее – ПО, общество), председателем Совета которого является С.

Для осуществления уставной деятельности (розничной торговли) общество в лице председателя Совета общества С. использует нежилое помещение - магазин «хххххххххххх», расположенное в г.хххххх, ул. хххххххххххххх, х, принадлежащее обществу на основании договора аренды недвижимого имущества.

В указанном магазине обществом осуществляется продажа табачных изделий: сигарет с фильтром, сигарет без фильтра, папирос, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции (вино, водка, ликероводочные изделия и т.д.), на реализацию которой имеется лицензия Д 488293 регистрационный номер ОЛ-4152-РПА (копия ОЛ-4152-РПА-К-36) от 07.04.2008г., сроком действия до 19.04.2013г.

При этом розничная продажа вышеуказанных табачных изделий, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в помещении, расположенном вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения – детский сад № х «хххххххххххх» (далее детский сад, учреждение), которое осуществляет свою образовательную деятельность на основании устава, утвержденного постановлением главы Топкинского района № хх-п от хх.хх.ххххгода.

Проверкой установлено, что осуществление розничной продажи алкогольной и табачных изделий в магазине «ххххххххххххх» противоречит требования действующего законодательства и нарушает конституционные права несовершеннолетних, обучающихся данного образовательного учреждения.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 10.07.2001 года №87-ФЗ «Об ограничении курения табака», табачные изделия - это изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром. Сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка- крупка курительная.

В соответствии с п.5 ст.3 Закона № 87-ФЗ запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно - спортивных организациях, на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее ста метров от границ территорий образовательных организаций.

Кроме того, Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее закон № 171-ФЗ), направленный на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1), предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции: установлен запрет на распространение алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях (абзацы второй и четвертый пункта 2 статьи 16 закона), а также запрет розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и на прилегающих к ним территориях 9 пункт 3 статьи 16).

В силу ст.1 закона Кемеровской области от 04.05.2010г. № 43-ОЗ «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» представительный орган муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения) муниципальным правовым актом об определении прилегающих территорий определяет территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, в том числе к детским и образовательным учреждениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее – прилегающие территории), путем установления расстояния в метрах от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым паспортом расположены указанные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности.

Указанное расстояние должно быть не менее 50 метров.

Проверкой установлено, что расстояние от границ территории муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № х «ххххххххх»» г.ххххххххх, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.хххххх, ул.хххххххххх, х, до магазина ПО «хххххххххх», расположенного по адресу: Кемеровская область, г.ххххххххх, ул.хххххххххх, х, составляет 39 метров.

Таким образом, расстояние от границ территории образовательного учреждения до магазина, в котором осуществляется продажа алкогольной продукции и табачных изделий, составляет менее 50 и 100 метров.

При таких обстоятельствах розничная продажа алкогольной продукции и табачных изделий ПО «Кооператор №2» осуществляется в нарушение п.5 ст.3 Федерального закона РФ от 10.07.2001 №87-ФЗ «Об ограничении курения табака», Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закона Кемеровской области от 04.05.2010г. № 43-ОЗ «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», что ставит под угрозу соблюдение конституционных прав на охрану здоровья несовершеннолетних, обучающихся данном образовательном учреждении.

Таким образом, требования действующего законодательства, гарантирующего право несовершеннолетних на охрану здоровья и безопасные условия получения образования, нравственное развитие личности ребенка в раннем возрасте, а также законные права и интересы несовершеннолетних, нарушены ответчиком, допустившим продажу алкогольной продукции и табачных изделий с грубым нарушением требований действующего законодательства.

Кроме того, ответчиком, допустившим продажу алкогольной продукции и табачных изделий с грубым нарушением требований действующего законодательства, не было учтено, что в соответствии со ст.3 «Конвенции о правах ребенка», принятой 20.11.1989 года. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться только наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Статьей 11 Гражданского Кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданским прав.

Согласно ст.12 Гражданского Кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является признание высшей ценностью государства прав и свобод человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

В целях реализации указанного интереса, Российская Федерация устанавливает законы и иные нормативные акты, которые обязательны для всех лиц, проживающих на ее территории. Несоблюдение ответчиком указанных требований и норм федерального законодательства в отношении несовершеннолетних обучающихся, нарушают основные права и свободы человека, предусмотренные ст.17 Конституции РФ, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а значит противоречит государственным интересам.

Таким образом, действия ответчика по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции и табачных изделий с нарушением требований действующего законодательства создали реальную угрозу здоровью, формированию общей культуры личности и нравственному развитию несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, а значит противоречат государственным интересам, нарушают интересы Российской Федерации, определившей нормы и правила в сфере розничной торговли, образования, защиты здоровья несовершеннолетних.

Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства свидетельствуют также о нарушении гарантированной государством защиты материнства и детства, предусмотренной ст.38 Конституции РФ.

Кроме того, реализации возложенных на школу функций предполагает ее многократное посещение несовершеннолетними, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, число которых постоянно меняется ввиду выпуска и зачисления. Круг указанных лиц точно определить не представляется возможным. В связи с этим несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, их нравственного развития, нарушает права неопределенного круга лиц.

Наконец, данное учреждение изначально было образовано, прежде всего для получения дошкольного образования детей в возрасте до 7 лет, которые в силу своего фактического статуса и возраста не в состоянии самостоятельно защитить свои права, поэтому нуждаются в правовой защите государства. Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства при осуществлении своей предпринимательской деятельности ставит под угрозу и нравственное развитие несовершеннолетних детей.

Просит суд признать действия Топкинского потребительского общества по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции и табачных изделий в магазине «ххххххххххххх», расположенном по адресу: г.ххххххх, ул.хххххххххх, х, в 39 метрах от муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № х «ххххххххххх» г.ххххххххх, незаконными. Запретить Топкинскому потребительскому обществу продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции и табачных изделий в магазине «ххххххххххх», расположенном по адресу г.ххххххх, ул.ххххххххххх,х.

В судебном заседании прокурор Спиридонова Л.М. настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика - Топкинского Потребительского общества И., действующий на основании доверенности, с требованиями истца не согласен, пояснив, что считает неверным измерения эксперта расстояния от внешней границы земельного участка до входа в помещение магазина «ххххххххххххх», поскольку полагает, что измерение должно было быть произведено по кратчайшему пути пешехода идущего от границы земельного участка ко входу в магазин и оно составит более 50 метров.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: Управления образования Администрации Топкинского района – Е., действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора согласна.

Суд, заслушав истца в лице помощника прокурора – Спиридоновой Л.М., представителя ответчика Топкинского ПО – И., представителя третьего лица Управления образования Администрации Топкинского района – Е.,, свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 10.07.2001 года №87-ФЗ «Об ограничении курения табака», табачные изделия - это изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром. Сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка - крупка курительная.

В соответствии с п.5 ст.3 Закона № 87-ФЗ запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно - спортивных организациях, на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее ста метров от границ территорий образовательных организаций.

Кроме того, Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее закон № 171-ФЗ), направленный на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1), предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции: установлен запрет на распространение алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях (абзацы второй и четвертый пункта 2 статьи 16 закона), а также запрет розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и на прилегающих к ним территориях 9 пункт 3 статьи 16).

В силу ст.1 закона Кемеровской области от 04.05.2010г. № 43-ОЗ «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» представительный орган муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения) муниципальным правовым актом об определении прилегающих территорий определяет территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, в том числе к детским и образовательным учреждениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее – прилегающие территории), путем установления расстояния в метрах от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым паспортом расположены указанные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности.

Указанное расстояние должно быть не менее 50 метров.

В силу ст.2 указанного Закона расстояние, определенное в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего закона, измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции.

Судом установлено, что на территории г.Топки осуществляет предпринимательскую деятельность Топкинское потребительское общество ( Топкинское ПО), председателем Совета которого является С. Для осуществления розничной торговли Топкинское ПО использует нежилое помещение – магазин «ххххххххххх», расположенный в г.хххххххх, ул.хххххххххх,х. Указанное нежилое помещение Топкинское ПО использует на праве аренды, заключив договора аренды с собственником помещения ИП Б. ( л.д. 36-40).

В указанном магазине осуществляется продажа табачных изделий: сигарет с фильтром, сигарет без фильтра, папирос, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции ( вино, водка, ликероводочные изделия и другое) на реализацию которой имеется лицензия Д 488293 регистрационный номер ОДЛ – 4152-РПА ( копия ОЛ-4152 РПА К-36) от 07.04.2008г сроком действия до 19.04.2013 г.

Указанное помещение магазина Топкинского ПО «ххххххххххххх» располагается вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № х «ххххххххххх». Согласно заключения экспертизы № ххх\2011 от хх.хх.ххххгода расстояние от внешней границы земельного участка детского сада «Светлячок», расположенного по адресу г.хххххх, ул. хххххххххх, х до входа в магазин Топкинского ПО «хххххххххххх», расположенного по адресу г.хххххх, ул.хххххххххх, х по прямой линии составляет 40,8 метра. ( л.д. ).

Суд не может согласиться в данном случае с доводами представителя ответчика И. о том, что эксперт неверно определил расстояние путем измерения от точки внешней границы земельного участка до точки – входа в магазин «хххххххххххх» по прямой линии, поскольку по его мнению кратчайшее расстояние необходимо было измерить путем измерения расстояния – пути пешехода от внешней границы земельного участка до входа в магазин. Закон Кемеровской области от 04.05.2010г № 43-ОЗ «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции» согласно ст.2 определяет, что расстояние измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции. Закон не содержит указание на то, что кратчайшее расстояние должно измеряться по кратчайшему пути пешехода до входа в магазин. По мнению суда, указанное расстояние с точки зрения представителя ответчика вообще невозможно определить, поскольку пешеход может двигаться обходя здание как с правой, так и с левой стороны, идти вдоль здания, либо на каком-то(любом) расстоянии от здания. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что экспертом было верно определено расстояние от точки внешней границы земельного участка детского сада «Светлячок» до ближайшего входа в магазин «ххххххххххх» по прямой линии, то есть измерено кратчайшее расстояние от точки до другой точки.

В связи с чем, при разрешении указанного спора суд руководствуется заключением эксперта № ххх\2011 от хх.хх.хххх года и считает расстояние от внешней границы земельного участка детского сада «хххххххххх» до входа в магазин Топкинского ПО «хххххххххххх» равным 40,8 метра.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что осуществление розничной продажи алкогольной продукции и табачных изделий в магазине «хххххххххххх» противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает конституционные права несовершеннолетних обучающихся данного образовательного учреждения, поскольку расстояние от границ территории образовательного учреждения детский сад «хххххххххх» до магазина «ххххххххх» Топкинского ПО, в котором осуществляется продажа алкогольной продукции и табачных изделий, составляет менее 50 и 100 метров.

При таких обстоятельствах розничная продажа алкогольной продукции и табачных изделий Топкинским ПО осуществляется в нарушение п.5 ст. 3 ФЗ РФ от 10.07.2011 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», ФЗ от 22.11.1995г № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и закона Кемеровской области от 04.05.2010г № 43-ОЗ «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов РФ, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, в данном случае- обучающихся муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № х «ххххххххххх» г.ххххххххххх.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика – Топкинского ПО расходы на проведение судебной землеустроительной экспертизы в размере ххххххххххх рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия Топкинского потребительского общества по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции и табачных изделий в магазине «ххххххххххххххх», расположенном по адресу г.ххххххххххх, ул. хххххххххххх, х в 40,8 метрах от муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № х «ххххххххххххх» г.ххххххххх незаконными.

Запретить Топкинскому потребительскому обществу продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов обьема готовой продукции и табачных изделий в магазине «ххххххххххххх», расположенному по адресу г.хххххххххх, ул. хххххххххххххх, х.

Взыскать с Топкинского потребительского общества в доход федерального бюджета расходы на проведение судебной землеустроительной экспертизы в размере ххххххххх рублей (хххххххххрублей).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2011 года.

Решение вступило в законную силу 11 января 2012 года.