П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Топки 9 февраля 2011 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Латушкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Х-ого района, находящегося по адресу: <…>,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором г.Х и Х-го района по пожарному надзору К. в Топкинский городской суд для рассмотрения направлены протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденного в отношении юридического лица – Администрации Х-го района, находящегося по адресу: <…>.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, рассматривается судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1).

Как установлено судом из представленных документов в период с 9час. 00мин. хх.хх.2011г. по 11час.30мин. хх.хх.2011г. государственным инспектором г.Х и Х-го района по пожарному надзору О. проводилась внеплановая проверка выполнений требований пожарной безопасности в общежитиях г.Х по адресу: <…>, <…>, <…>, <…>.

По итогам проверки должностным лицом пожарного надзора хх.хх.2011г. в отношении Администрации Х-го района был составлен протокол по делу об административном правонарушении. Согласно данному протоколу, в результате проверки в зданиях вышеуказанных общежитий были выявлены нарушения пунктов 36,40,53,57,89 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по ГО и ЧС от 18.06.2003г. №313, а именно: во всех зданиях применены горючие материалы для окраски стен на путях эвакуации; не выполнен контроль за техническим состоянием электрических сетей в соответствии с требованиями нормативного документа по электроэнергетике ПТЭ ЭП; не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств. Кроме того, не проверено состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши (кроме общежития по <…> – не требуется); установлены глухие металлические решетки на окнах жилых комнат первого этажа: №1,3,6,7,8,10-13,72,75 по <…>; №1,3,5,35,37, а также в сан.узле, кладовой, кабинете заведующей по <…>; комнатах № 3,4,5,10,12,72 по <…>; №16-19,20-22 по <…>; не проведена проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (кроме общежитий по <…> и <…>).

Данные действия Администрации Х-го района должностным лицом пожарного надзора, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Однако, суд считает, что администрация Х-го района не может быть привлечена к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.38 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Из пояснений представителя администрации Х-го района П., письменных материалов дела, судьей установлено, что на основании постановлений администрации Х-го района от хх.хх.2010г. №ххх-П и от хх.хх.2011г. №х-П муниципальный жилищный фонд Х-го района, в том числе и здания вышеуказанных общежитий, с июня 2010г. переданы во временное владение, пользование и распоряжение администрации г.Х (л.д.13-18).

То обстоятельство, что администрация г.Х фактически владеет, пользуется и распоряжается данными зданиями общежитий, подтверждается и тем, что администрации г.Х заключает договоры социального найма жилых помещений и договоры на передачу жилых помещений в общежитиях в собственность граждан; именно администрации г.Х выделяются денежные средства на содержание специализированного муниципального жилого фонда (л.д.19); администрация г.Х заключает договоры и производит работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.39-42).

При данных обстоятельствах, по мнению суда, администрация Х-го района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем составление административного протокола в отношении администрации Х-го района является незаконным.

То обстоятельство, что в настоящее время отсутствует акт приема-передачи муниципального жилищного фонда между администрацией Х-го района и администрацией г.Х, предусмотренный Федеральным законом от 07.06.2008 №49-ФЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями», по мнению суда, не является основанием для возложения административной ответственности за данное правонарушение на администрацию Х-го района, как собственника муниципального жилищного фонда, поскольку, как было установлено выше, администрация г.Х на момент составления протокола об административном правонарушении являлась лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным жилищным фондом, в частности спорными зданиями общежитий. Следовательно, и ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на администрацию г.Х в силу федерального законодательства.

При установленных обстоятельствах судья считает, что протокол № хх от хх.хх.2011г. в отношении администрации Х-го района, а также протокол №х от хх.хх.2011г. о временном запрете деятельности общежитий являются незаконными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Х-го района прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Латушкина

Постановление вступило в законную силу 22 февраля 2011г.

Судья Е.В.Латушкина