№ 5-4/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Казачков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2011 года в г. Топки материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Х городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Отделение государственного пожарного надзора г. Х и Х района (далее ОГПН) направило в Топкинский городской суд для рассмотрения протокол об административном правонарушении № ** и протокол №* о временном запрете деятельности в отношении юридического лица – администрации Х городского поселения для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, судьей установлено **.**.20** года государственным инспектором г. Х и Х района по пожарному надзору О.. проводилась внеплановая проверка выполнений требований пожарной безопасности в общежитиях по адресу: г. Х, ул. Х, **, ул. Х, **, ул. Х, **, ул. Х,**.

По итогам проверки должностным лицом пожарного надзора в отношении администрации Х городского поселения был составлен протокол по делу об административном правонарушении. Согласно данному протоколу, в результате проверки в зданиях вышеуказанных общежитий были выявлены нарушения пунктов 3, 36, 40, 53, 57, 89 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по ГО и ЧС от 18.06.2003 года № 313, а именно: во всех зданиях применены горючие материалы для окраски стен на путях эвакуации; не проверено состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши (кроме общежития по ул. Пионерская, 72); не выполнен контроль за техническим состоянием электрических сетей в соответствии с требованиями нормативного документа по электроэнергетике ПТЭ ЭП; не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств; установлены глухие металлические решетки на окнах жилых комнат первого этажа: № ****** по ул.Х, **; № ****, а также в сан. узле, кладовой, кабинете заведующей по ул.Х,**; комнатах № **** по ул. Х, **; № ***, *** по ул. Х, **; не проведена проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (кроме общежитий по ул. Х, ** и ул. Х, **); не составлена и не представлена на регистрацию декларация пожарной безопасности в отношении объектов защиты, не предусмотрен внутренний пожарный водопровод (ул. Х, ** и ул.Х, **).

Действия администрации Х городского поселения должностным лицом пожарного надзора, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Судья, заслушав представителя администрации Хо городского поселения К., действующую на основании доверенности от **.**.**** года, государственного инспектора г. Х и Х района по пожарному надзору О., составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы административного дела, считает данную квалификацию действий администрации Х городского поселения верной, усматривается в действиях юридического лица состав административного правонарушения.

В качестве доказательств по делу в этой части суд расценивает протокол об административном правонарушении от **.**.**** года, в котором отражены фактические данные о нарушении администрацией Х городского поселения законодательства в области требований пожарной безопасности и материалы проверки.

В судебном заседании представитель администрации Х городского поселения К. пояснила, что не считает администрацию Топкинского городского поселения субъектом данного административного правонарушения, поскольку администрация не является собственником общежитий. При этом, не отрицала тот факт, что весь жилой фонд в г. Х в 20** году был передан администрацией Х района в ведение Хгородского поселения, администрация городского поселения обладает полномочиями по владению и распоряжению указанными общежитиями – заключает договора социального найма жилых помещений и договоры на передачу жилых помещений в общежитиях в собственность граждан, выделяются деньги на содержание жилого фонда, в настоящее время проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ нарушений требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, судья считает необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которой, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья также учитывают характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно принятие мер по частичному устранению выявленных нарушений, а также тот факт, что администрация Х городского поселения впервые привлекается к административной ответственности.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, имеющиеся в здании общежитий, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в общежитии, принимая во внимание, что данные нарушения из-за большого объема работы, не могут быть устранены в короткие сроки, судья считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, предъявляемых к зданию общежитий, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначить администрации Х городского поселения административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации зданий – общежитий, расположенных по адресу: г. Топки ул. Революции, 11, ул. Х,, ул. Х, **, ул. Х,.**В силу ч. 2 ст. 27.17, ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности.

Согласно протокола о временном запрете деятельности от **.**.**** года, датой фактического прекращения эксплуатации общежитий является 14 часов 00 минут **.**.**** года.

Доводы представителя администрации Х городского поселения о том, что администрация не является субъектом данного правонарушения, поскольку не является собственником указанных общежитий, судья находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Из письменных материалов дела, судьей установлено, что на основании постановлений администрации Х муниципального района (ранее Х района) от **.**.**** года №** и от *.*.**** года № * муниципальный жилищный фонд Х муниципального района, в том числе и здания вышеуказанных общежитий, с июня 20** года переданы во временное владение, пользование и распоряжение администрации г. Х.

То обстоятельство, что администрация г. Х фактически владеет, пользуется и распоряжается данными зданиями общежитий, подтверждается и тем, что администрации г. Х заключает договоры социального найма жилых помещений и договоры на передачу жилых помещений в общежитиях в собственность граждан; именно администрации г. Х выделяются денежные средства на содержание специализированного муниципального жилого фонда; администрация г. Х заключает договоры и производит работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, администрация Х городского поселения на момент составления протокола об административном правонарушении являлась лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным жилищным фондом, в частности спорными зданиями общежитий. Следовательно, и ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на администрацию Х городского поселения в силу федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Х городского поселения, юридический адрес: ***, г.Х, Х области, ул. Х,**, виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета эксплуатации общежитий, расположенных по адресу: г. Х ул.Х, **, ул. Х, **, ул. Х, **, ул. Х,**, на срок ** суток.

Срок наказания исчислять с 14 часов 00 минут **.**.**** года.

Разъяснить представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Казачков

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление вступило в законную силу: 04.03.2011г.