Дело №5-33/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Латушкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 01 августа 2011 года материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Кемерово Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором г. Топки и Топкинского района по пожарному надзору в Топкинский городской суд для рассмотрения направлены протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденного в отношении юридического лица – НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД».

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1).

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и ч.4 ст.13 указанного Закона предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица и не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно ст.14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Из представленных документом установлено, что 29.04.2011г. главным государственным инспектором г.Топки и Топкинского района по пожарному надзору издано распоряжение №79 о проведении плановой выездной проверки Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Кемерово Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», проведение проверки поручено должностному лицу отделения надзорной деятельности г.Топки и Топкинского района; в распоряжении указаны цели, задачи и предмет проверки; определены даты начала и окончания ее проведения - в период с 09.05.2011г. по 01.06.2011г. (л.д.48,50).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья считает, что оспариваемое распоряжение соответствует Закону N 294-ФЗ, проведение проверки в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» по адресу: <…>, расположенного вне места нахождения юридического лица, не противоречит положениям Федерального закона N 294-ФЗ и не нарушает права заявителя.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Судьей установлено, что распоряжение о проведении контрольных мероприятий с 09.05.2011г. в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» направлено в адрес юридического лица факсимильной связью 05.05.2011г. и в этот же день ими получено (л.д.90).

06.05.2011г. в адрес юридического лица факсимильной связью направлено уведомление о проведении 12.05.2011г. выездной проверки непосредственно объекта НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД», находящегося <…>, которое было получено юридическим лицом 06.05.2011г. (по факсу) и 10.05.2011г. (в учреждении) (л.д.47,41).

Из пояснений представителя ОНД г.Топки и Топкинского района следует, что указанная проверка в соответствии с планом была назначена на 09.05.2011г., в связи с этим в ряде документов срок проверки указан с 09.05.2011г. Однако в связи с праздничными выходными днями (9 и 10 мая), фактически проверка была начата 12.05.2011г. Данные обстоятельства представителем НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» не оспаривались.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судья считает, что юридическое лицо своевременно было уведомлено о проведении плановой проверки с 12.05.2011г.

25.05.2011г. по итогам проведенных в НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД», расположенном <…>, мероприятий по проверке противопожарной безопасности, должностным лицом ОНД г.Топки и Топкинского района в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» г.Топки был составлен протокол №169 по делу об административном правонарушении (л.д.56). Согласно данному протоколу, в результате проверки у данного юридического лица были выявлены нарушения пунктов 3,16,40,41,52,53 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденных приказом Министерства РФ по ГО и ЧС от 18.06.2003г. №313, а именно:

Терапевтическое отделение (старое здание поликлиники):

здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре; внутренние двери эвакуационного входа открываются не по направлению выхода из здания (выход в сторону поликлиники); под лестничным маршем в первом этаже устроено помещение из горючего материала (помещение сестры-хозяйки); план эвакуации не соответствует требованиям, предъявляемым к планам эвакуации, а именно, разработанные планы эвакуации не согласованы с территориальным подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, в том числе не выполнены в фотолюминесцентном исполнении; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применена горючая окраска ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.

Гинекологическое отделение (старое здание поликлиники):

здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре; наружная пожарная лестница не подвергалась эксплуатационным испытаниям; на окне установлена глухая (металлическая) решетка (помещение хранения таблеток, второй этаж); план эвакуации не соответствует требованиям, предъявляемым к планам эвакуации, а именно, разработанные планы эвакуации не согласованы с территориальным подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, в том числе не выполнены в фотолюминесцентном исполнении; не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши здания.

Поликлиника ст. Топки (отдельно стоящее здание):

здание и помещения при применении автоматической пожарной сигнализации не оборудованы дымовыми пожарными извещателями (кроме коридоров); не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре; на окнах установлены глухие (металлические) решетки (помещения: актовый зал, кабинет №29, электрощитовой, склад, аптека, лестничная клетка. Общее количество решеток 12 шт.); план эвакуации не соответствует требованиям, предъявляемым к планам эвакуации, а именно, разработанные планы эвакуации не согласованы с территориальным подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, в том числе не выполнены в фотолюминесцентном исполнении; второй этаж здания не обеспечен вторым эвакуационным выходом; пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов; знаки пожарной безопасности не выполнены из самоклеющиеся ленты зеленого цвета, а стрелки не фосфоресцирующего белого цвета для указания направления эвакуации; не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши здания; под лестничными маршами в первом этаже устроено помещение из горючего материала (древесины).

Действия НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» должностным лицом составившим, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении 25.05.2011г. была направлена факсимильной связью в адрес юридического лица и в этот же день им получена (л.д.57,46,52,54).

Доводы представителя юридического лица о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя юридического лица, так как последний не был извещен о времени и месте его составления, судья находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела. Из имеющегося в деле определения должностного лица ОНД г.Топки и Топкинского района от 23.05.2011г. следует, что представитель НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» был извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по итогам проведенной проверки на 25.05.2011г. в 14.00 час. в помещении ОНД по адресу г.Топки, ул.Советская,62. Данное определение было направлено в адрес юридического лица по факсимильной связи 23.05.2005г. в 14.22час. и ими в этот же день получено (л.д.5,6). При данных обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении в отсутствие не явившегося представителя юридического лица в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП является законным.

Судья, выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и представителя НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД», проверив представленные документы, находит в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В качестве доказательств по делу судья расценивает: протокол об административном правонарушении от 25.05.2011г., в котором отражены фактические данные о нарушении НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» требований в области пожарной безопасности, акт проверки от 25.05.2011г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, судья считает необходимым руководствоваться положениями ст.3.12 КоАП РФ, согласно которой, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимает во внимание характер деятельности НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» и ее социальную значимость, а также тот факт, что совершенное административное правонарушение не повлекло за собой тяжелых последствий, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности. В связи с этим, учитывая также, что фактически эксплуатация терапевтического и гинекологического отделений НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД», находящихся <…>, не прекращалась, судья считает возможным не приостанавливать деятельность НУЗ «Отделенческая больница на ст. Кемерово ОАО «РЖД» в г.Топки, назначив юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Кемерово Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Латушкина Е.В.

Судья Е.В.Латушкина