П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Г.Топки 03 мая 2011г.
Судья Топкинского городского суда Васенина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Т.», юридический адрес: 652300 Кемеровская область город хххххххх, ул. хххххххх,хх
У С Т А Н О В И Л:
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. ххххххххх и хххххххххх районе М. направил в Топкинский городской суд для рассмотрения протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Т.» для рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Директор ООО «Т.» - Яковенко Л.В. пояснила, что действительно имеют место нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении от хх.хх.хххх года. В настоящее время решается вопрос о продлении аренды земельного участка на котором располагается универсальный рынок в г. хххххх, ул. ххххххххх, хх. Устранение указанных в протоколе нарушений требует значительных финансовых затрат и решения вопроса об аренде земельного участка.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, рассматривается судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятосот рублей, на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что в ходе проверки в отношении юридического лица ООО «Т.» являющейся управляющей компанией универсальному рынку, расположенному по адресу Кемеровская область г.ххххх, ул.хххххххххх, хх были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:
1 территория рынка, в том числе хозяйственные площадки, подьездные пути и подходы не имеют твердого покрытия с уклоном, обеспечивающим сток ливневых и талых вод – п. 5.2.1 СанПиН 42-128-4690-88,
2 территория рынка не имеет функциональные зоны: торговую, административную, хозяйственную, парковку для автотранспорта. Не оборудована ливневая канализация, не установлены поливочные краны для уборки территории,
3 санитарно-защитная зона не соблюдается ( 50м),
4 отсутствует схема размещения торговых мест, не организована стоянка автотранспорта лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов, покупателей – п.1, п.2 ст. 12 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» № 271-ФЗ,
5 не оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций – п.3 ст.12 ФЗ № 271,
6 не оборудовано доступное место на котором должны размещаться: информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест, схему эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций, информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и об ответственности за нарушение этих правил, перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке, информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгов ого места, информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действий договоров о предоставлении торговых мест, номер или номера телефонов руководителей управляющей рынком компании., информация, предусмотренная законодательством РФ о защите прав потребителей, номера телефонов контролирующих служб – п.4 ст.12 ФЗ № 271,
7 при входе на рынок отсутствует вывеска, оформленная на русском языке, с указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании – п.3 ст.12 ФЗ № 271,
8 не оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы п – п.4 ст.12 ФЗ №271,
9 на рынке не оборудовано в доступном месте измерительное оборудование ( контрольные весы) в целях проверки покупателями правильности веса – п.5 ст.12 ФЗ № 271,
10 не разработана, не утверждена и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. ххххххххх и хххххххххххх районе схема размещения торговых мест, а также не обеспечено их предоставление в порядке, установленном Ф№ «О розничных рынках…» № 271 –ФЗ ( пп.1 п.1 ст.14 ФЗ № 271),
11 на рынке отсутствует паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством РФ требованиям безопасности – пп.3 п.1 ст.14 ФЗ № 271,
12 реестр продавцов при проведении проверки отсутствовал. Согласно пояснений торговлю ведет 41 предприниматель, однако фактически выявлено 65 предпринимателей – п.1 ст.18 ФЗ № 271,
13 отсутствует реестр договоров о предоставлении торговых мест – п.1 ст. 19 ФЗ № 271,
14 деятельность по продаже товаров на рынке осуществляется продавцами без наличия карточки продавцов, которая должна выдаваться при заключении договора о предоставлении торгового места п.п. 1-6 ст. 20 ФЗ № 271,
15 ООО «Т.», являющаяся управляющей компанией имеет на рынке павильон «хххххххххххх» и осуществляет закупку товаров с целью реализации нам управляемом ею рынке, что является нарушением п.3 ст. 22 ФЗ № 271,
16 антисанитарное состояние рынка – свалка металлолома, бытового мусора,
17 контейнер для сбора мусора установлен в 7 метрах от павильонов – п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88,
18 не заключен договор на дератизацию и дезинсекцию. Имеют место следы наличия грызунов и насекомых в павильонах и ларьках рынка – п. 3.2 СП 3.5.31129-02,
19 отсутствуют официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания – ст.11 ФЗ № 52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
20 отсутствует программа производственного контроля по ООО «Т.» - п.2.4 СП 1.1.1058-01,
21 не организовано проведение производственного контроля по ООО «Т.» в части лабораторно – инструментальных измерений и исследований – ст.ст. 8,11,32 ФЗ № 52 от 30.03.199г, п.п. 1.5 и 2.1 СП 1.11058-01.
Действия ООО «Т.» начальником территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. хххх и ххххххххххх районе – М. составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.
Суд считает данную квалификацию действий ООО «Т.» верной, усматривая в действиях юридического лица состав данного административного правонарушения.
В качестве доказательств по делу суд расценивает протокол об административном правонарушении от хх.хх.хххх № хх в котором отражены фактические данные о нарушении ООО «Т.» законодательства в области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, протокол № хх от хх.хх.ххх г. о временном запрете деятельности универсального рынка в г. ххххххх, ул. ххххххххх, хх, акт проверки ООО «Т.» территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. хххххх и ххххххххххх районе от хх.хх.ххххг. № ххх и иные материалы. Проверка ООО «Т.» была проведена на основании распоряжения зам. руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о проведении плановой выездной проверки от хх.хх.ххххг № ххх.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Поскольку в судебном заседании установлено наличие всех необходимых элементов состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, суд считает необходимым вменить его ООО «Т.».
При назначении наказания, суд считает необходимым руководствоваться положениями ст.3.12 КоАП РФ, согласно которой, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, учитывая, что вышеуказанные нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеющиеся на территории универсального рынка, управляющей компанией которого является ООО «Т.» создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, приобретающих продукцию на рынке, а также для лиц торгующих на данном рынке и иных лиц, посещающих территорию данного универсального рынка, принимая во внимание значительность нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к территории универсального рынка, обслуживаемого ООО «Т.», в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации территории универсального рынка, расположенного по адресу Кемеровская область г. ххххххх, ул. ххххххххххх, хх сроком на 14 суток со дня вынесения постановления суда, поскольку фактически деятельность не приостанавливалась.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Т.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Приостановить деятельность – эксплуатацию территории универсального рынка управляющей компанией которого является ООО «Т.», расположенного по адресу Кемеровская область г.ххххххх, ул.ххххххххххххх, хх – сроком на 14 суток со дня вынесения постановления суда, то есть с 03.05.2011года.
Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Васенина
Постановление вступило в законную силу 21.05.2011 года.