Дело № 2-327/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 сентября 2010 г. с. Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Хабаровой Т.В.,
при секретаре Мартыновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Петровой Е.С. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Г., У. по Топчихинскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
у с т а н о в и л:
Петрова Е.С. обратилась в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Г. У. по Топчихинскому району о признании за ней права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца, возложении обязанности на МЧС России по выдаче ей удостоверения единого образца с указанием Ф.И.О. - Петрова Е.С.; место проживания в период радиационного воздействия - г. <адрес> Алтайского края; период проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в г. <адрес> Алтайского края, в результате чего подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку населенный пункт <адрес> края включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, она подала заявление в «Главалтайсоцзащиту» с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче на ее имя удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Документы были направлены в МЧС РФ письмом «Главалтайсоцзащиты» 21 июля 2008 г., однако, до настоящего времени удостоверение установленного образца ей не выдано.
Петрова Е.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика - МЧС России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против требований истца ответчик не представил.
Г. и У. по Топчихинскому району просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей, письменно сообщив, что просят в иске к Г. и У. по Топчихинскому району истцу отказать, поскольку со стороны У. по Топчихинскому району и Г. было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, сведения об истце были внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истца.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Факт проживания Петровой Е.С. в <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается вступившим в законную силу решением Топчихинского районного суда от 14 декабря 2007 г.
Статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-Р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156-Р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Город <адрес> Алтайского края входит в указанный Перечень населённых пунктов, где граждане подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получили суммарную эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 утверждены «Правила выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые применяются к спорным правоотношениям, и п. 2 которых в полном соответствии со ст. 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Вместе с тем, согласно п.п. «б» п. 3 указанных Правил от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
При этом из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г.
Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен ограничивать права этих граждан или сужать круг лиц, уже признанных законом получателями этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение права возмещения вреда здоровью, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ и тем самым привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В связи с чем, п.п. «б» п. 3 Правил не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом для лиц, проживающих в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О.
Следовательно, для получения удостоверения в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона достаточно только документального подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте в период с 1949 г. по 1963 г. включительно. Указанный факт нашел подтверждение в судебном заседании. Как указано выше, факт проживания Петровой Е.С. в <адрес> края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается решением Топчихинского районного суда от 14 декабря 2007 г., <адрес> отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Согласно указанных выше Правил, выдача удостоверения по форме осуществляется МЧС РФ не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Как установлено судом, У. по Топчихинскому району от Петровой Е.С. были приняты все необходимые документы, сведения об истице были внесены Г. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 1038к от 21 июля 2008 г. под № 69, который был направлен в МЧС России.
Таким образом, У. по Топчихинскому району, Г. было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, поэтому иск к ним истцом предъявлен необоснованно.
Установленный законом срок для выдачи удостоверения МЧС России истек. На дату вынесения настоящего решения удостоверение истцу не выдано, в связи с чем, суд считает незаконным бездействие МЧС РФ по своевременной выдаче истцу удостоверения, считая именно МЧС РФ надлежащим ответчиком по делу.
Бездействием МЧС России нарушается механизм исполнения государством своей обязанности по выдаче удостоверения, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина, истец лишен возможности предъявить удостоверение для получения мер социальной поддержки.
Таким образом, заявленные требования к МЧС РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины, понесённые истцом при обращении в суд, взысканию с ответчика не подлежат в соответствии подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Петровой Е.С. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.
Признать Петрову Е.С. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр) и имеющей право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Петровой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения,удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием:
Ф.И.О. - Петрова Е.С.;
место проживания в период радиационного воздействия - <адрес> края;
период проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
В иске к Г.), У. по Топчихинскому району Петровой Е.С. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Т.В.Хабарова