Дело № 2-18/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2011 г. с. Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Епишевой Т.И.,
при секретаре Скоробогатовой Я.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Винокурова А.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
у с т а н о в и л:
Винокуров А.В. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности на МЧС России выдать ему удостоверение единого образца с указанием Ф.И.О. - Винокуров А.В.; место проживания в период радиационного воздействия - <адрес>; период проживания - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - более 25 сЗв (бэр), указывая, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он проживал в <адрес>, в результате чего подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку населенный пункт <адрес> включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, он подал заявление в «Главалтайсоцзащиту» с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче на его имя удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, документы были направлены в МЧС РФ письмом «Главалтайсоцзащиты» 27 апреля 2010 г., однако, до настоящего времени удостоверение установленного образца ему не выдано.
Винокуров А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика - МЧС России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований Винокурову А.В. отказать, поскольку они не основаны на требованиях закона и не подтверждены доказательствами по делу, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки: населенный пункт, время проживания и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), вследствие названных испытаний. Последнее условие в данном случае отсутствует. <адрес> включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 г. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей <адрес> не оказали, что подтверждается научными отчетами ГУ НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 г. и 1998 г., выполненными в соответствии с поручениями Президента РФ № ПР-469 от 04.04.1997 г. и Правительства РФ № ВЧП9-10884 от 10.04.1997 г. по договору на создание научно-технической продукции № 1/5-5УР АК от 16 июня 1997 г. между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Минобороны России. Реконструкция доз выполнена в соответствии с утвержденными Госсанэпиднадзором РФ Методическими указаниями «Оценка доз облучения населения в регионе локального выпадения радиоактивных продуктов ядерного взрыва (МУ 2.6.1.015-93). При определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания, значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются.
Истцом не представлено доказательств получения дозы облучения, превышающей 5 сЗв, проживающему в <адрес> спустя 12 лет после проведения ядерного испытания, поэтому у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи истцу удостоверения единого образца, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 5 сЗв.
Главалтайсоцзащита просила дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, письменно сообщив, что со стороны Главалтайсоцзащиты было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, сведения об истце были внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истца.
Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, указав в своем заявлении, что со стороны управления истцу была оказана необходимая помощь в сборе документов для оформления удостоверения. Установленный законодательством пакет документов был направлен в Главалтайсоцзащиту для внесения Винокурова А.В. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения выше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождения военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты разбиты на группы в зависимости от времени радиационного воздействия (даты проведения ядерного испытания) на жителей этого населенного пункта.
Выпиской из похозяйственной книги № лицевой счет 11 <адрес> подтверждается, что Винокуров А.В. проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ<адрес> включен в Перечень в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года.Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей <адрес> не оказали, что подтверждается научными отчетами Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 и 1998г.г., выполненными в соответствии с поручениями Президента РФ № ПР-469 от 04.04.1997 г. и Правительства РФ № ВЧП9-10884 от 10.04.1997 г. по договору на создание научно-технической продукции № 1/5-5УР АК от 16 июня 1997 г. между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Минобороны России.Получение гражданами, проживающими после 12 сентября 1949 г. в <адрес> дозы облучения свыше 5 сЗб (бэр), архивными данными и указанными научными отчетами не подтверждается. Доказательств, подтверждающих получение Винокуровым А.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, истцом не представлено.Кроме того, пунктом п.3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. N 540, действительно, как обоснованно указывает МЧС России, предусмотрено, что при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки: населенный пункт, время проживания и получениесуммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, последнее из которых в данном случае отсутствует, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Винокурова А.В. не имеется, поэтому суд отказывает ему в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Винокурову А.В. в удовлетворении исковых требований к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца отказать
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение 10 днейс момента его изготовления в окончательной форме, т.е. после 25.01.2011г.
Судья: