ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 апреля 2011 г. с. Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Хабаровой Т.В.,
при секретаре Мартыновой Н.В.,
с участием представителей истца Тимошовой К.В., Латкина М.М., представителей ответчиков Зорина В.И., Штерц Ю.В., представителя третьего лица на стороне ответчиков Некрасовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кремлева А.М. к администрации Топчихинского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Топчихинскому району о признании права на получение меры социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны и возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий,
у с т а н о в и л:
С 1952 г. по 1973 г. Кремлев А.М. проживал в <адрес>.
В настоящее время он проживает в <адрес>. На учете в администрации Чистюньского сельсовета <адрес> в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.
С 03 мая 2006 г. Кремлеву А.М. установлена <данные изъяты>, с 15 апреля 2009 г. <данные изъяты> установлена ему бессрочно.
16 сентября 2010 г. Кремлеву А.М. выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания с 16 сентября 2010 г. по 16 сентября 2011 г. в <адрес>.
Кремлев А.М. является сыном Кремлева М.Н. - участника Великой Отечественной войны, инвалида второй группы, умершего <данные изъяты>, который проживал в <адрес>. Жилой <адрес> принадлежал Кремлеву М.Н. по праву собственности.
16 октября 2009 г. Кремлев М.Н. обратился к главе администрации Чистюньского сельсовета с заявлением о постановке его на очередь, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав, что по состоянию здоровья не может проживать в ветхом неблагоустроенном доме, топить печь, нуждается в благоустроенном жилье.
Решением жилищной комиссии администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 21 октября 2009 г. Кремлев М.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
21 октября 2009 г. главой администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района принято постановление о постановке на учет с 21 октября 2009 г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий жителя с. Чистюнька Кремлева М.Н. В качестве основания указано, что Кремлев М.Н. проживает в ветхом жилье, нуждается по состоянию здоровья в благоустроенном жилье.
На основании указанного постановления 30 декабря 2009 г. главой администрации Топчихинского района принято постановление о постановке Кремлева М.Н. на учет по улучшению жилищных условий для получения субсидий нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01 марта 2005 г.
<данные изъяты> Кремлев М.Н. умер.
16 июля 2010 г. главой Администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района на основании решения жилищной комиссии от 15 июля 2010 г. принято постановление о снятии с учета Кремлева М.Н. и исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01 марта 2005 года, в связи со смертью.
10 марта 2010 г. главой администрации Топчихинского района принято постановление о снятии с учета по улучшению жилищных условий для получения субсидий Кремлева М.Н. с <данные изъяты> в связи со смертью.
24 февраля 2011 г. Кремлев А.М. - сын умершего Кремлева М.Н., обратился в суд с иском к администрации Топчихинского района, Управлению социальной защиты населения по Топчихинскому району о признании права на получение меры социальной поддержки, установленной ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району выдать ему удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны и возложении обязанности на администрацию Топчихинского района включить его, как члена семьи умершего Кремлева М.Н., в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В обоснование заявленных требований Кремлев А.М. указал, что его отец Кремлев М.Н. - инвалид Великой Отечественной войны, поэтому 16 октября 2009 г. обратился в администрацию Топчихинского района с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилья, предусмотренной в качестве меры социальной поддержки, установленной ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах». 30 декабря 2010 г. его отец был поставлен на учет по улучшению жилищных условий для получения субсидий нуждающихся в улучшении жилищных условий участников, инвалидов Великой Отечественной войны по состоянию на 01 декабря 2009 г. <данные изъяты> его отец умер, он являлся нетрудоспособным, единственным членом семьи Кремлева М.Н., проживал совместно с ним, получал от отца денежное содержание, находился на его иждивении. 10 марта 2010 г. его отец был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи со смертью. Когда он после смерти отца обратился в администрацию Топчихинского района с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий для получения субсидий за счет средств федерального бюджета, как член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, то ему было отказано с указанием, что он не является членом семьи умершего Кремлева М.Н. Считает отказ администрации Топчихинского района во включении его в список на улучшение жилищных условий, как члена семьи инвалида Великой Отечественной войны незаконным и необоснованным, так как он всегда являлся членом семьи своего отца, проживал с ним, вел совместное хозяйство, а очередь на жилье переходит близким членам семьи умершего.
При подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчиков привлечена администрация Чистюньского сельсовета Топчихинского района.
В судебное заседание истец Кремлев М.Н. не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам, с участием его представителей, письменно сообщив, что исковые требования, заявления и ходатайства его представителей поддерживает.
В судебном заседании представители истца Кремлева А.М. - Тимошова К.В. и Латкин М.М. настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили признать право Кремлева А.М. на получение меры социальной поддержки, установленной ст. 21 закона «О ветеранах», по обеспечению истца за счет средств федерального бюджета жильем, обязать Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району выдать ему удостоверение члена семьи умершего инвалида войны на имя Кремлева А.М., обязать администрацию Топчихинского района включить Кремлева А.М. в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий, как члена семьи умершего Кремлева М.Н.
Представитель администрации Топчихинского района Зорин В.И. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» право на льготы имеют, в том числе, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны. Требования истца бездоказательны. Заявляя о том, что он являлся членом семьи своего отца, проживал вместе с ним, они вели общее хозяйство, поэтому он имеет право на получение субсидии, истец Кремлев А.М. не представил этому доказательств. Также истцом не представлено доказательств, что истец состоял на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий в администрации Чистюньского сельсовета. Кроме того, в соответствии с п. 11 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, в Алтайском крае», утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года № 407, предусмотрены основания, для постановки граждан на учет на получение субсидии. 03 ноября 2010 г. администрация Топчихинского района предложила истцу представить документы, необходимые для решения вопроса о предоставления субсидии, однако, они до настоящего времени не представлены. Истец не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветерана», его требования не подлежат удовлетворению.
Представитель Управления социальной защите населения по Топчихинского району Штерц Ю.В. в судебном заседании исковые требования Кремлева А.М. о выдаче ему удостоверение члена семьи умершего инвалида войны не признала, просила ему в иске отказать, пояснив, что оснований для выдачи Кремлеву А.М. удостоверения, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», нет. Удостоверение выдается членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, указанным в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Истцом не представлено доказательств, что он являлся членом семьи умершего инвалида войны Кремлева М.Н., состоял у него на иждивении, и получал пенсию по случаю потери кормильца или имеет право на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Кремлев А.М. постоянно проживает в Краснодарском крае, имеет временную регистрацию <адрес> с 16 сентября 2010 г. Истец не относится и к категории лиц, указанных и в п. 2 ст. 21 указанного закона. Правовых оснований для выдачи ему удостоверения нет.
Представитель третьего лица на стороне ответчиков - администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края Некрасова Л.В. в судебном заседании просила исковые требования Кремлева А.М. оставить без удовлетворения, пояснив, что истец Кремлев А.М. родился в <данные изъяты>, до 1969 г. проживал в семье, после чего выехал на учебу в г. Барнаул. С 1973 г. Кремлев А.М. в с. Чистюнька не проживал и не был зарегистрирован по месту жительства, в связи с чем, не состоял и не мог состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Чистюньского сельсовета. Его отец - Кремлев М.Н. являлся инвалидом войны, проживал один в своем доме в <адрес>, у него был социальный работник, так как Кремлев М.Н. нуждался в социальной помощи. Сын приезжал к отцу ежегодно только в гости. На основании решения жилищной комиссии Кремлев М.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет в администрации Чистюньского сельсовета, а затем на очередь в администрации Топчихинского района для получения субсидии. <данные изъяты> Кремлев М.Н. умер, в связи с этим был снят с учета и с очереди на получение субсидии. Истец Кремлев А.М. с 1973 г. с отцом Кремлевым М.Н. в <адрес> не проживал, членом его семьи не являлся, зарегистрирован в доме отца не был.
Выслушав объяснения представителей истца Тимошовой К.В. и Латкина М.М., представителя администрации Топчихинского района Зорина В.И., представителя Управления социальной защиты населения по Топчихинского району Штерц Ю.В., представителя администрации Чистюньского сельсовета Некрасовой Л.А., изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что Кремлев М.Н. в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» имел право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при условии признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на очередь на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий, снят с учета в связи со смертью.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 вышеуказанного закона члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Согласно п.1, подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.2, ч.3 и ч.7 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Законом Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС реализация в Алтайском крае полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, возложена на органы самоуправления муниципальных районов и городских округов; предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем данных категорий граждан осуществляется в форме субсидий на приобретение (строительство) жилья в порядке очередности.
Постановлением администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года № 407 утверждено Положение «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, в Алтайском крае».
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном Законом Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 09.12.2005г. №115-ЗС.
В силу ст. 1 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления).
В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного закона признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и других категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69, удостоверение выдается членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» удостоверения выдаютсянетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, что решением жилищной комиссии администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 21 октября 2009 г. только Кремлев М.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кремлев М.Н. проживал один, являлся единственным членом своей семьи. Он один был поставлен на учет по улучшению жилищных условий для получения субсидий нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01 марта 2005 г. Истец Кремлев А.М. проживал в <адрес> в период с 1952 г. по 01 сентября 1973 г., с 1973 г. выбыл из <адрес>, с указанного времени с отцом не проживал и не был зарегистрирован в его доме, членом его семьи не являлся, на его иждивении не состоял, пенсию по случаю потери кормильца не получал. В настоящее время истец Кремлев А.М. проживает в <адрес> края, с 16 сентября 2010 г. имеет временную регистрацию по месту пребывания в <адрес>.
Истец не представил суду доказательств, что являлся нетрудоспособным членом семьи умершего Кремлева М.Н., состоял на его иждивении и получал пенсию по случаю потери кормильца, либо имеет право на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, хотя ему предлагалось это сделать.
Таким образом, доводы истца и его представителей о том, что Кремлев А.М. являлся нетрудоспособным, единственным членом семьи Кремлева М.Н., проживал совместно с ним, получал от отца денежное содержание, находился на его иждивении, в связи с чем, имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не нашли подтверждения в судебном заседании.
То обстоятельство, что истец является сыном умершего инвалида войны, ему установлена вторая группа инвалидности, не может служить основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.
Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания за истцом права на получение меры социальной поддержки по обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району выдать ему удостоверение члена семьи умершего инвалида войны и возложении обязанности на администрацию Топчихинского района включить Кремлева А.М. в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий, как члена семьи умершего Кремлева М.Н, не имеется.
Кроме того, согласно п. 16 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, в Алтайском крае» основанием для отказа от включения в список граждан - получателей субсидий является:
отсутствие или утрата указанных в пункте 2 настоящего Положения оснований, дающих право на улучшение жилищных условий;
непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения;
недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также выявление неправомерности действий должностных лиц органа, осуществлявшего принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при решении этого вопроса;
имевшая место ранее реализация права на улучшение жилищных условий с использованием субсидии за счет средств федерального бюджета;
выезд на место жительства в другое муниципальное образование.
Как установлено в судебном заседании и никем не оспаривалось, истец Кремлев А.М. не представил документы, указанные в п. 11 Положения, необходимые для решения вопроса о предоставления субсидии, в том числе, поэтому решение комиссией администрации Топчихинского района по заявлению истца о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» не могло быть принято.
Кроме того, как указано выше, судом установлено, что истец Кремлев А.М. не проживает на территории муниципального образования Топчихинский район.
Изложенное позволяет суду сделать вывод, что требования Кремлева А.М. о признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида войны и возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий, не основаны на законе.
Мнение представителей истца том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований Кремлева А.М., суд считает ошибочным еще и потому, что при признании Кремлева М.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий не было учтено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п.4 ст.15 ЖК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кремлева А.М. к администрации Топчихинского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Топчихинскому району о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, понуждении к выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны и возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтай ского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, то есть после 10 апреля 2011 г.
Судья: