Дело № 12-8/2012
Р Е Ш Е Н И Е
29 мая 2012 г. с.Топчиха
Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М., рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, жалобу администрации Покровского сельсовета на постановление мирового судьи судебного участка Топчихинского района Алтайского края от 2 мая 2012 г., которым
юридическое лицо администрация Покровского сельсовета, <адрес>, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 марта 2012 г. 22 АЮ № 001266, составленному государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Топчихинский» Кладовым С.В., 23 марта 2012 г. в 16 час. 00 мин. администрация Покровского сельсовета, являясь юридическим лицом, в <адрес>, не выполнила в установленный срок законное предписание начальника ОГИБДД № 26 от 19 марта 2012 г. о приведении в соответствие с ГОСТ Р 52289-04 пешеходного перехода, расположенного по ул.Центральной, 26, которое было вручено под роспись для исполнения 19 марта 2012 г. в 16 часов.
Постановлением мирового судьи судебного участка Топчихинского района от 2 мая 2012 г. администрация Покровского сельсовета за совершение этого правонарушения была подвергнута наказанию по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
14 мая 2012 г. – в установленный законом срок - администрация Покровского сельсовета обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что мировым судьёй не принято во внимание, что акт о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и предписание об устранении выявленных нарушений выданы без учёта того, что дислокацией дорожных знаков на территории Покровского сельсовета, согласованной с начальником ОГИБДД ОВД по Топчихинскому району Кобзевым А.И., на ул.Центральной в с.Покровка пешеходный переход не предусмотрен, т.е. предписание выдано незаконно. Кроме того, предписание было выдано бывшему главе администрации Покровского сельсовета Фалалееву В.В. 19 марта 2012 г., указан срок исполнения 22 марта 2012 г., а Ходаков В.Н. приступил к исполнению обязанностей главы только с 21 марта 2012 г. и не знал о выданном предписании.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения главы администрации Покровского сельсовета Ходакова В.Н., поддержавшего доводы жалобы и пояснившего, что в указанном в предписании месте знак пешеходного перехода вообще не нужен, он был установлен не администрацией сельсовета; должностного лица, внесшего предписание, Кобзева А.И., пояснившего, что администрация Покровского сельсовета была обязана следить, чтобы установленный знак соответствовал ГОСТу, а в случае его незаконной установки – демонтировать его; судья районного суда полагает постановление мирового судьи судебного участка Топчихинского района от 2 мая 2012 г. подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Действительно, в силу ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства действительно влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из указанной нормы, предписание должно быть законным.
Между тем, предписание № 26 о приведении в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 пешеходного перехода путём установки дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» на ул.Центральная в с.Покровка в течение 3 суток с момента получения предписания, врученное 19 марта 2012 г. Фалалееву В.В., указанным требованиям не соответствует.В соответствии с п.4.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещёнными по ГОСТ 23457 в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией.
Согласно дислокации дорожных знаков на территории Покровского сельсовета, утверждённой главой Покровского сельсовета Фалалеевым В.В. 5 апреля 2011 г. и согласованной с начальником ОГИБДД ОВД по Топчихинскому району Кобзевым А.И. 26 апреля 2011 г., знак «Пешеходный переход» на ул.Центральная в с.Покровка действительно не предусмотрен.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 11 июля 2011 г.) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движении относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В редакции, действовавшей на момент утверждения дислокации дорожных знаков, п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гласил, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в п.5 ст.3 Устава муниципального образования Покровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края.
Таким образом, дислокация дорожных знаков, приложенная к жалобе администрацией Покровского сельсовета, была утверждена в установленном порядке, и, выдавая предписание, главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Топчихинскому и Калманскому районам Кобзев А.И. в силу вышеуказанного Государственного стандарта был обязан ею руководствоваться.
Поскольку предписание указанным требованиям не соответствовало, его невыполнение не может влечь административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и мировой судья сделал ошибочный вывод о наличии в действиях администрации Покровского сельсовета состава административного правонарушения.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Топчихинского района от 2 мая 2012 года в отношении администрации Покровского сельсовета отменить, производство по делу прекратить.
Судья