Дело № 12-12/2012
Р Е Ш Е Н И Е
23 августа 2012 г. с.Топчиха
Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М., рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, жалобу Черняковой Н.В. на постановление начальника территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с.Топчиха от 7 августа 2012 г., которым
Чернякова Н.В., <данные изъяты> подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
у с т а н о в и л :
Чернякова Н.В. подвергнута административному наказанию по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за то, что, являясь лицом без гражданства, допустила проживание в <адрес>, с 7 июня 2012 г. по 14 час 30 мин 7 августа 2012 г. без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание в РФ, проживая по виду на жительство, срок действия которого истёк 17 марта 2009 г.; кроме того, со 2 апреля 2009 г. уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока, чем нарушила требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.
Чернякова Н.В. в жалобе просит постановление отменить, ссылаясь на то, что не смогла продлить вид на жительство, т.к. находилась в местах лишения свободы.
При рассмотрении дела Чернякова Н.В. жалобу поддержала, пояснив, что в 1994 г. приехала в Российскую Федерацию из Таджикистана, проживала по паспорту гражданина СССР, затем получила вид на жительство как лицо без гражданства. После окончания срока действия вида на жительство обращалась с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в отделение УФМС России по Алтайскому краю в с.Шипуново по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, однако в принятии заявления ей было отказано, с тех пор никаких мер по легализации своего проживания на территории Российской Федерации не предпринимала, однако денежных средств для уплаты штрафа не имеет, поскольку не имеет возможности работать, поэтому постановление о наложении штрафа просит отменить.
Должностное лицо Кропотова Е.А. просила жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что для привлечения Черняковой Н.В. к административной ответственности имелись законные основания.
Проверив материалы дела, судья районного суда полагает постановление начальника территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с.Топчиха Кропотовой Е.А. подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, действительно влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со статьёй 23.67 КоАП РФ руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 18.8 настоящего Кодекса.
В то же время, в соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Данное нормативное положение означает, что привлечение лица к административной ответственности может иметь место только при условии соблюдения установленной законом процедуры (порядка).
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
Событие административного правонарушения, совершение которого вменяется Черняковой Н.В., имело место 7 августа 2012 г. в 14 час 30 мин.
Протокол об административном правонарушении составлен в то же время, и рассмотрение дела об административном правонарушении с вынесением постановления о назначении Черняковой Н.В. административного штрафа состоялось в тот же день, т.е. 7 августа 2012 г. через 15 минут после составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении Черняковой Н.В. было рассмотрено без проведения его подготовки к рассмотрению, одновременно с составлением протокола об административном правонарушении, что существенно нарушило права Черняковой Н.В., которая, несмотря на участие при составлении протокола и вынесении постановления, не смогла в должной мере воспользоваться своими процессуальными правами (ознакомиться с материалами дела, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ей правонарушения, воспользоваться помощью защитника, несмотря на то, что при составлении протокола данные права были разъяснены).
Таким образом, должностным лицом УФМС при рассмотрении дела об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные нормы КоАП РФ.
Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий применительно к правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, один год со дня обнаружения правонарушения (части 1, 2 статьи 4.5 КоАП) не истёк, дело должно быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с.Топчиха Кропотовой Е.А. от 7 августа 2012 г. в отношении Черняковой Н.В. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья