дело по заявлению Сухобезводненского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 о понуждении к совершению действий

Судебные акты /
ПФО /
Нижегородская область /
Тоншаевский районный суд /
дело по заявлению Сухобезводненского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 о понуждении к совершению действий

дело по заявлению Сухобезводненского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 о понуждении к совершению действий

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пос. Тоншаево

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе:

Председателя суда Мальцевой г.М.

При секретаре Мазур Н.Н.

рассмотрев исковое заявление Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК- 8 о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК- 8 о понуждении к совершению действий.

Свое заявление он мотивирует тем, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проведении проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Нижегородской области, находящемся по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский район, п. Южный (далее ИК-8) установлено, что должностными лицами данного учреждения не обеспечиваются требования уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие материально-бытовое обеспечение осужденных.

В соответствии со ст.8 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исполнение наказаний осуществляется на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих уголовные наказания.

В соответствии с ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 99 УИК РФ осужденным создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с ст.13 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом директора ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 2 этого приказа начальники территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 99 УИК РФ жилая площадь в расчете на одного осужденного в отряде №5 составляет менее двух квадратных метров, а именно 1,87 кв.м.

В нарушение требований ч.2 ст.99 УИК РФ на 672 осужденного имеется всего 18 бачков с питьевой водой, практически полностью отсутствуют бытовые холодильные установки.

В нарушение требования ст.99 УИК РФ должные условия для хранения осуждёнными скоропортящихся продуктов питания отсутствуют в результате чего, осужденные хранят продукты питания между рамами окон, на подоконниках и т.п.

Так, при лимите наполнения учреждения 624 человека жилая площадь комнат длительного свидания должна составлять 87,36 кв.м., а в наличии только 68,56 кв.м., включая санузел, кухню, место для курения, игровую.

В нарушение ч.ч.1,2 ст.99 УИК РФ, ст.144 ПВР ИУ, помещение, в котором проживают осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, не соответствует предъявляемым коммунально-бытовым требованиям. Так, санузел помещения отряда строгих условий отбывания наказания не имеет канализацию, что приводит к явному зловонию и распространению насекомых. Сектор приготовления пищи напрямую примыкает к санузлу.

В нарушение требований ст.101 УИК РФ, п.111 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005г. N640/190 стационар медицинского пункта не обеспечен централизованным горячим водоснабжением.

В соответствии с ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года) провозглашает, что никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

С учетом изложенного, администрацией ИК-8 не исполняется возложенная законом обязанность по соблюдению прав осужденных на надлежащие условия содержания, а должностными лицами ГУФСИН России по Нижегородской области, в нарушение ст.21 УИК РФ, не осуществляется должным образом ведомственный контроль за деятельностью ИК-8 в вопросах коммунально-бытового обеспечения осужденных.

Согласно пункту 2.1 Устава ИК-8, утвержденного приказом ФСИН России от 07.02.2011 №66, предметом и целям деятельности ИК-8 являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, на ИК-8 учредителем возложена обязанность привести условия содержания осужденных в соответствие с положениями федеральных законов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Администрацией ИК-8 представлены данные, из которых следует, что согласно приказу Минюста России от 03.09.2010 № 546 лимит наполнения ИК-8 составляет 624 осужденных, а на момент проверки в учреждении содержалось 672 осужденных, в связи, с чем общая площадь на одного осужденного в отряде №5 составляет 1,87 квадратных метра.

В ИК-8 числится 7 отрядов, в общежитиях которых имеется 18 баков для питьевой воды, бытовой холодильник установлен только в отряде №4, комнаты длительных свиданий находятся в ветхом состоянии и не предоставляется возможности реконструкции и увеличение объемов площадей., для строительства санитарного узла помещения отряда строгих условий требуется денежная сумма 273 тыс. рублей, а стационар медицинского пункта не обеспечен централизованным горячим водоснабжением.

Указанная ситуация обуславливает с учетом положений ч.1 ст.45 ГПК РФ возможность прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит обязать ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Нижегородской области: привести норму жилой площади в расчете на одного осужденного в отряде №5 к показателю не менее 2 квадратных метров; привести норму жилой площади в комнате длительных свиданий в соответствии с установленным лимитом наполнения учреждения к показателю не ниже 87,36 квадратных метров; оборудовать санитарный узел отряда строгих условий канализацией; оборудовать общежития отрядов бытовыми холодильными установками; оборудовать общежития отрядов дополнительно бачками для питьевой воды; оборудовать стационар медицинского пункта централизованным горячим водоснабжением; за счет собственных средств, а при их недостаточности, за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Нижегородской области ГУФСИН России по Нижегородской области.

Прокурор в судебном заседании не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддерживает.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113,114 ГПК РФ.

По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель ответчика Сидоров Е.В. заявленное требование не признал и пояснил, что финансирование очень ограничено. В здрав. пункте ФКУ ИК-8 в процедурном кабинете установлен водонагреватель марки ВАЭ-50/1,5 ХТ «Ока» 50 л. Для обеспечения санитарно –гигиенических нужд спец.контингента установлен водонагреватель марки «COMFORT LH» -5000 проточного типа мощностью 5 квт. Питьевыми бачками отряды обеспечены в полном объеме. Финансирование ФКУ ИК-8 ограничено и по мере поступления денег будут решаться вопросы по строительству комнаты длительного свидания, оборудование санитарного узла отряда строгих условий канализацией и приобретение в отряды бытовых холодильных установок.

Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области Шашин А.В. пояснил суду, что надлежащим ответчиком по делу является ФКУ ИК-8. Учредителем учреждения является Российская Федерация. ФКУ ИК-8 принимает меры по устранению указанных в представлении прокурора нарушениях. В здрав. пункте ФКУ ИК-8 в процедурном кабинете установлен водонагреватель марки ВАЭ-50/1,5 ХТ «Ока» 50 л. Для обеспечения санитарно –гигиенических нужд спец.контингента установлен водонагреватель марки «COMFORT LH» -5000 проточного типа мощностью 5 квт. Питьевыми бачками отряды обеспечены в полном объеме. Приказом Минюста России от 10.05.2011 года № 149 лимит ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Нижегородской области установлен 624 места. В настоящее время в ФКУ ИК-8 содержится 717 человек. ФКУ ИК-8 в течение 6 месячного срока предпримет меры к тому, чтоб норма жилой площади в расчете на одного осужденного в отряде № 5 составляла 2 кв.м. В целях приведения нормы жилой площади в комнате длительных свиданий в соответствие с установленным лимитом наполнения учреждения к показателю не ниже 87,36 кв.м. разработа проектно сметная документация и вопрос финансирования строительства данного объекта планируется на 2012 год. Проведение работ по осуществлению оборудования санитарного узла отряда строгих условий канализацией планируется на 2011-2012 год. Денежные средства в сумме 300000 рублей выделены. В части истребования необходимого количества бытовых холодильников для ФКУ ИК -8 направлена заявка в ФСИН России.

Выслушав представителей ответчика, а также исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности согласност.ст.12, 55, 57,60,67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 99 УИК РФ жилая площадь в расчете на одного осужденного в отряде № 5 составляет менее двух квадратных метров, а именно 1,87 кв.м.

В нарушение требований ч.1 ст. 99 УИК РФ, а также требований приказа Минюста России от 02.06.2003 №130 дсп (СП 17-02) жилая площадь в комнате длительных свиданий не соответствует предъявляемым требованиям. При лимите наполнения учреждения 624 человека жилая площадь комнат длительного свидания должна составлять 87,36 кв.м., а в наличии только 68,56 кв.м., включая санузел, кухню, место для курения, игровую.

В соответствии с ст.3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия.

В судебном заседании представители ответчиков представили документы подтверждающие, что количество баков для питьевой воды установлено в количестве 24 штук, в здрав. пункте ФКУ ИК-8 в процедурном кабинете установлен водонагреватель марки ВАЭ-50/1,5 ХТ «Ока» 50 л. Для обеспечения санитарно –гигиенических нужд спец.контингента установлен водонагреватель марки «COMFORT LH» -5000 проточного типа мощностью 5 квт. Суд считает необходимым в данной части исковых требований истцу отказать, т.к. они исполнены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК -8 ГУФСИН России по Нижегородской области : привести норму жилой площади в расчете на одного осужденного в отряде № 5 к показателю не менее 2 кв.м в течение <данные изъяты>;

привести норму жилой площади в комнате длительных свиданий в соответствии с установленным лимитом наполнения учреждения к показателю 87.36 кв.м. до ДД.ММ.ГГГГ;

оборудовать санитарный узел строгих условий канализацией до ДД.ММ.ГГГГ;

оборудовать общежития отрядов бытовыми холодильными установками до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Нижегородский областной суд через Тоншаевсий суд.

Председательствующий: Г.М. Мальцева.

П.П.Копия верна. Председатель суда Г.М.Мальцева.