Дело по заявлению Клешниной О.В. об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц.

Судебные акты /
ПФО /
Нижегородская область /
Тоншаевский районный суд /
Дело по заявлению Клешниной О.В. об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц.

Дело по заявлению Клешниной О.В. об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Дудина С.А.,

при секретаре Втюриной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клешниной О.В. об оспаривании решений и действий главы администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоухова В.И. и исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицына Ю.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Клешнина О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений и действий главы администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоухова В.И. и исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицына Ю.Н., в котором указала следующее.

23 августа 2011 года Постановлением № 56 Пижемской поселковой администрации, ее семья была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу указанной нормы закона граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В ст.55 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданин сохраняет право состоять на учете до получения жилого помещения или до выявления оснований для снятия их с учета (ст.56 ЖК РФ). Следовательно, гражданин снимается с учета только в том случае, если будет установлено, что он действительно не нуждается в улучшении жилищных условий. В данное время она и ее семья никакого жилья ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет. Из этого следует вывод, что Глава Пижемской поселковой администрации Толстоухов В.И. действовал незаконно, принимая решение о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а вынесенное им Постановление № 56 от 23 августа 2011 года является незаконным и необоснованным, так как в данном случае нельзя применять п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, так как у нее и ее семьи никакого жилья не имеется. Путем издания незаконного и необоснованного Постановления № 56 от 23 августа 2011 года и незаконных действий Главы Пижемской поселковой администрации Толстоухова В.И., выразившихся в снятии ее и ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, были нарушены ее права и права ее семьи, включая несовершеннолетних детей, на получение жилья и созданы препятствия к их осуществлению на протяжении пяти лет, что является также нарушением ее конституционных прав, предусмотренных ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации. По ее мнению, поводом для снятия ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, послужило то, что ею были выявлены незаконные действия со стороны исполняющего обязанности Главы Администрации Тоншаевского муниципального района Михалицына Ю.Н., который подписал Постановление № 40 от 15 апреля 2011 года «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2 квартал 2011 года». Данным постановлением установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2 квартал 2011 года в сумме 21 000 рублей. В силу Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 марта 2011 года № 131 «О рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2011 года», по Нижегородской области установлен норматив одного квадратного метра жилья в размере 33000 рублей. В соответствии с этим Приказом, Правительство Нижегородской области вынесло Постановление № 226 от 04 апреля 2011 года «Об утверждении средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Нижегородской области в размере 33000 рублей». В результате издания незаконного Постановления № 40 от 15 апреля 2011 года было нарушено ее право на получение социальных выплат как молодой семье для приобретения жилья. В связи с этим она обратилась с жалобой в прокуратуру Тоншаевского района. Прокуратура Тоншаевского района направила Главе администрации Тоншаевского района копию ее заявления, связанного с незаконным изданием постановления № 40 от 15 апреля 2011 года Тоншаевской районной администрацией. Тоншаевская районная администрация дала ответ в прокуратуру Тоншаевского района, в котором указала: «Считаем постановление Тоншаевской районной Администрации от 15 апреля 2011 года № 40 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2 квартал 2011 года» соответствует действующему законодательству, издано в пределах полномочий муниципального образования и не нарушает прав граждан, имеющих право на получение социальной выплаты». С данным ответом она не может согласиться, так как Постановление № 40 Тоншаевской районной администрации от 15 апреля 2011 года нельзя признать законным и обоснованным, так как оно противоречит Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 марта 2011 года и Постановлению № 226 Правительства Нижегородской области от 04 апреля 2011 года. Более того, исполняющим обязанности Главы Тоншаевского района Михалицыным Ю.Н. нарушены требования ст.40 Конституции Российской Федерации. Как следует из ч.1 ст.40, Конституцией провозглашено право граждан на жилище, которое является юридической гарантией обеспечения граждан жильем. Конституция закрепила принципы рыночной экономики, в том числе в жилищной сфере. Исходя из этих принципов, был издан Приказ Министерства регионального развития от 30 марта 2011 года. Вопреки этому Приказу, Администрация Тоншаевского района самовольно, то есть незаконно и необоснованно вынесла свое распоряжение № 40 от 15 апреля 2011 года и считает его соответствующим действующему законодательству, и не нарушающим права граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Таким образом, при получении социальной выплаты на приобретение жилья, ее семья сможет получить только 21000 рублей, вместо 33000 рублей за один квадратный метр, и это находится в рамках действующего законодательства, согласно распоряжения № 40 Тоншаевской районной администрации от 15 апреля 2011 года. В данном случае нарушаются ее права и права ее семьи, включая несовершеннолетних детей, на получение социальной выплаты на жилье. В силу п.1 ст.226 ГПК РФ, при выявлении случаев нарушения законности, суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых мерах. Просит суд:

1. Признать постановление № 56 Пижемской поселковой администрации от 23 августа 2011 года и действия главы Пижемской поселковой администрации Толстоухова В.И. незаконными и необоснованными, в результате чего ее семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем она и ее семья, включая несовершеннолетних детей, лишилась права на получение жилья и создано препятствие для получения жилья на протяжении пяти лет;

2. Признать постановление № 40 Тоншаевской районной администрации от 15 апреля 2011 года и действия исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Михалицына Ю.Н. незаконными и необоснованными, которые противоречат Приказу Министерства регионального развития РФ от 30 марта 2011 года № 131 и Постановлению Правительства Нижегородской области от 04 апреля 2011 года № 226, в результате которого ущемлены ее права и права ее семьи, включая несовершеннолетних детей, на получение социальных выплат на приобретение жилья из расчета 33000 рублей за один квадратный метр;

В судебном заседании заявитель Клешнина О.В. свои требования поддержала в полном объеме, дополнив при этом третье требование (л.д.64). Просит суд:

3. Вынести частное определение и направить Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А. для привлечения к ответственности Главы Пижемской поселковой администрации Толстоухова В.И. и исполняющего обязанности Главы Тоншаевской районной администрации Михалицына Ю.Н. к ответственности за совершение незаконных и необоснованных действий, повлекших издание указанных незаконных и необоснованных постановлений, в результате которых нарушены ее жилищные права и права ее семьи и созданы препятствия к их осуществлению на протяжении пяти лет, а также ущемлены ее права и права ее семьи, включая несовершеннолетних детей, на получение социальных выплат на приобретение жилья из расчета 33000 рублей за один квадратный метр. Вынести частное определение в порядке ст.226 ГПК РФ по постановлению № 40 от 15 апреля 2011 года Тоншаевской районной администрации, и направить в Следственный комитет Шахунского района для проведения проверки и решения вопроса о возбуждении уголовного дела в связи с установлением одного квадратного метра в размере 21000 рублей вместо 33000 рублей.

Пояснила суду, что она снялась ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес>, так как ее об этом попросил ее отец Т.В.А., являющийся собственником данной квартиры, который решил продать эту квартиру. Квартиру отец до сих пор не продал, по какой причине, она не знает. Она с семьей: мужем К.О.А. и двумя дочерьми, примерно 5 лет проживает в частном доме по адресу: <адрес>, данный дом практически не пригоден для проживания. Она зарегистрировалась ДД.ММ.ГГГГ в квартире сестры по адресу: <адрес>, так как считает, что она должна быть где-то зарегистрирована.

Представитель заявителя Клешниной О.В. - Щербаков Н.В., действующий на основании доверенности (л.д.36), в судебном заседании заявление Клешниной О.В. поддержал в полном объеме, и просит его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицына Ю.Н. - Малков К.Б., действующий на основании доверенности (л.д.62), в судебном заседании требования заявителя Клешниной О.В. не признал в полном объеме, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицына Ю.Н. – Шихова О.В., действующая на основании доверенности (л.д.61), в судебном заседании требования заявителя Клешниной О.В. не признала в полном объеме, просит отказать в удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо глава администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоухов В.И. в судебном заседании требования заявителя Клешниной О.В. не признал в полном объеме, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица органа опеки и попечительства Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Трушкова О.Н., действующая на основании доверенности (л.д.63), в судебном заседании требования заявителя Клешниной О.В. не оспаривает, принятие решения по заявлению оставляет на усмотрение суда.

Заслушав заявителя, представителя заявителя, заинтересованное лицо, и представителей заинтересованных лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно копии постановления главы администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоухова В.И. от 23 августа 2011 года № 56 (л.д.45), в соответствии со ст.53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района постановила: снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Клешнину О.В., проживающую по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.51 ч.1 п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Клешнина О.В. была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-56).

Согласно выписке из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Т.В.А. (л.д.24), общей площадью 73,2 кв. м., было зарегистрировано 8 человек, в том числе Клешнина О.В. и ее дочь К.А.О. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 9,15 кв. м., то есть менее учетной нормы, составляющей 13 кв. м.

В соответствии с выпиской из домовой книги (л.д.48-49), из данной квартиры были сняты с регистрационного учета 5 человек – Ш.А.В., Ш.М.М., Ш.А.М., Ш.С.М., Ш.А.М. – молодая семья, которая улучшила свои жилищные условия, в связи с получением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности Т.В.А., общей площадью 73,2 кв. м., было зарегистрировано 5 человек – Т.В.А., Т.Г.В., Клешнина О.В., К.А.О., К.Е.О., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 14,64 кв. м., то есть более учетной нормы, составляющей 13 кв. м.

В соответствии с выпиской из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47об), семья Клешниной О.В., как установлено в судебном заседании, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общей площадью 76,1 кв. м., принадлежащей на праве собственности Ш.А.В., Ш.М.М., Ш.А.М., Ш.С.М., Ш.А.М. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 9,5 кв.м., то есть менее учетной нормы, составляющей 13 кв.м.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст.56 ч.1 п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что постановление от 23 августа 2011 года № 56, вынесенное главой администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоуховым В.И. в соответствии со ст.53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района постановила снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Клешнину О.В., проживающую по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным, указанное постановление и связанные с ним действия главы администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоухова В.И. не нарушают жилищные права заявителя Клешниной О.В. и ее семьи, включая несовершеннолетних детей, и не препятствуют их осуществлению, в связи с чем требования заявителя Клешниной О.В. о признании постановления № 56 Пижемской поселковой администрации от 23 августа 2011 года и действий главы Пижемской поселковой администрации Толстоухова В.И. незаконными и необоснованными, в результате чего ее семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем она и ее семья, включая несовершеннолетних детей, лишилась права на получение жилья и создано препятствие для получения жилья на протяжении пяти лет, удовлетворению не подлежат.

Согласно постановления № 40 от 15 апреля 2011 года исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицына Ю.Н. (л.д.8), в целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 и Закона Нижегородской области от 01 ноября 2008 года № 150-З «О методике распределения субсидий между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», Тоншаевская районная администрация постановила установить норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2 квартал 2011 года в сумме 21000 рублей.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 марта 2011 года № 131 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2011 года», утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам РФ, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат, выделяемых в соответствии с планами на 2 квартал 2011 года, для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, в размере 33000 рублей для Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04 апреля 2011 года № 226 «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Нижегородской области на первый квартал 2011 года», в целях реализации Постановления Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», постановления Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 года № 542 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат за счет средств федерального и областного бюджетов на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», для определения расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Нижегородской области на первый квартал 2011 года в размере 33000 рублей.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 772 от 10 ноября 2010 года утверждена областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на период 2011-2013 годов.

Согласно параграфа 3 п.2.4.6. указанной Программы, расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что постановление № 40 от 15 апреля 2011 года, вынесенное исполняющим обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицыным Ю.Н., согласно которому Тоншаевская районная администрация постановила установить норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2 квартал 2011 года в сумме 21000 рублей, является законным и обоснованным, указанное постановление и действия исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицына Ю.Н., не нарушают права заявителя Клешниной О.В. и ее семьи, включая несовершеннолетних детей, и не препятствуют их осуществлению, в связи с чем требования заявителя Клешниной О.В. о признании постановления № 40 Тоншаевской районной администрации от 15 апреля 2011 года и действий исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Михалицына Ю.Н. незаконными и необоснованными, которые противоречат Приказу Министерства регионального развития РФ от 30 марта 2011 года № 131 и Постановлению Правительства Нижегородской области от 04 апреля 2011 года № 226, в результате которого ущемлены ее права и права ее семьи, включая несовершеннолетних детей, на получение социальных выплат на приобретение жилья из расчета 33000 рублей за один квадратный метр, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, судом установлено, что глава администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоухов В.И., и исполняющий обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицын Ю.Н. не нарушали права и свободы, в том числе жилищные права заявителя Клешниной О.В. и ее семьи, включая несовершеннолетних детей, и не препятствовали к осуществлению Клешниной О.В. и ее семьей, включая несовершеннолетних детей, прав и свобод, в том числе жилищных прав.

Суд также отказывает в удовлетворении заявленных требований Клешниной О.В. о вынесении частного определения и направлении его Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А. для привлечения к ответственности Главы Пижемской поселковой администрации Толстоухова В.И. и исполняющего обязанности Главы Тоншаевской районной администрации Михалицына Ю.Н. за совершение незаконных и необоснованных действий, повлекших издание указанных незаконных и необоснованных постановлений, в результате которых нарушены ее жилищные права и права ее семьи и созданы препятствия к их осуществлению на протяжении пяти лет, а также ущемлены ее права и права ее семьи, включая несовершеннолетних детей, на получение социальных выплат на приобретение жилья из расчета 33000 рублей за один квадратный метр, а также о вынесении частного определения в порядке ст.226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам. Однако при рассмотрении данного дела, случаев нарушения законности судом не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 254, 257, 258, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Клешниной О.В. об оспаривании решений и действий главы администрации муниципального образования рабочий поселок Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Толстоухова В.И. и исполняющего обязанности главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области Михалицына Ю.Н.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Тоншаевский районный суд.

Председательствующий: