Дело № 2-73/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ
Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Павиловой С.Е.,
при секретаре Карановой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шерсткова И.Н. к федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» о взыскании денежных средств, затраченных на сбор документов для получения государственного жилищного сертификата и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Шерстков И.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее ФБУ ИК-№), в обоснование которых указал следующее:
Он служил в органах уголовно-исполнительной системы в должностях среднего и старшего начальствующего состава федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № ГУФСИН России по Нижегородской области». Уволен ДД.ММ.ГГГГ по пункту «З» статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) «Положения о службе в органах внутренних дел РФ» с должности начальника специального отдела ИК – № ГУФСИН РФ по Нижегородской области (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). Выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 8 месяцев 19 дней, в льготном исчислении – 32 года 9 месяцев 4 дня.
Решением жилищно-бытовой комиссии учреждения УЗ-62/№ от ДД.ММ.ГГГГ включен в очередь на улучшение жилищных условий на основании п.6.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ №.
В настоящее время он и его дочь Ирина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу <адрес> на основании договора найма части квартиры с его бывшей женой Ш., являющейся собственником данной квартиры. Иного жилого помещения они не имеют. В 2008 году ему было отказано в получении жилищного сертификата, поскольку они были в очереди восьмыми, сертификатов выделено 7.
Он в мае 2010 года согласно приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и выдачи сертификатов гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.» в уголовно-исполнительной системе» подал рапорт на участие в подпрограмме с приложением необходимых документов секретарю жилищной комиссии учреждения УЗ-62/№ М. В августе 2010 года, не имея никаких известий из жилищной комиссии ИК-№, он обратился с письмом в жилищную комиссию ГУФСИН, откуда ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, из которого следовало, что на него отсутствует учетное дело, сформированное в установленном порядке, и в списке, представленном ФБУ ИК-№ его также нет, поэтому в сводный список для получения жилищного сертификата в 2011 году он не включен.
При беседе с секретарем жилищной комиссии ИК-№ М. в октябре 2010 года ему стало известно, что она не включила его в списки по просьбе секретаря жилищной комиссии ГУФСИНА, не объяснив причины. Полагает, что в действиях секретаря усматривается должностной проступок.
После разговора он почувствовал себя плохо, у него поднялось артериальное давление, он обратился за медицинской помощью, в течение недели принимал лекарственные препараты, чтобы нормализовать давление. Кроме того, полагает, что по вине должностного лица ему причинен вред в виде упущенной выгоды в размере ххххххх рублей, стоимости жилищного сертификата. В связи с этим оценивает моральный вред в размере ххххх рублей. По мимо этого, просит взыскать с ответчика денежные средства в размере хххх рублей, затраченные на оформление документов для получения сертификата (л.д. 2-7).
В своем отзыве на исковое заявление представитель ФБУ ИК - № ГУФСИН России по Нижегородской области Бетехтина Е.С., действующая по доверенности, просит отказать истцу в его исковых требованиях (л.д.23-25).
В отзыве на исковое заявление представитель ГУФСИН России по Нижегородской области Суслова Л.Н., действующая по доверенности, также просит отказать истцу в его исковых требованиях (л.д.26-27), полагая, что включение в Сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом (2011) году носит заявительный характер. Истцу целесообразно представить суду доказательства надлежащего направления им заявления установленной формы в учреждение УЗ-62/№ ГУФСИН России по Нижегородской области.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Дополнительно взыскать транспортные расходы в размере ххх рублей, затраченные на поездку в суд ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, дополнил, что учетное дело ему вернула М. в октябре 2010 года при личной встрече.
Представитель ответчика ФБУ ИК-№ Бедехтина Е.С., в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и пояснила суду, что Шерстков И.Н. действительно решением жилищно-бытовой комиссии УЗ-62/№ был поставлен в очередь сотрудников ФБУ ИК-№, нуждающихся в улучшении жилищных условий. После предоставления истцом в начале 2010 года заявления установленной формы о включение в Сводный список на 2011 год учетное дело было сформировано в установленном порядке и направлено в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Нижегородской области. После проверки учетного дела жилищно-бытовой комиссией ГУФСИН России по Нижегородской области, оно не было утверждено, и поэтому М. не включила истца в сводный список получателей Государственного жилищного сертификата, хотя все документы были подготовлены. Полагают, что нарушений со стороны ответчика не было. Также считают, что компенсация морального вреда завышена, поскольку истец является участником подпрограммы и может претендовать на получение сертификата в 2012 году.
Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области Суслова Л.Н. просила рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.28).
Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, проверив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пп. «а» п.5 Правил право на участие в подпрограмме имеют, в том числе, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
Судом установлено, что Шерстков И.Н. действительно проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в должностях младшего и старшего начальствующего состава федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № ГУФСИН России по Нижегородской области». Уволен ДД.ММ.ГГГГ по пункту «З» статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел РФ с должности начальника отдела специального учета учреждения, при этом выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 2 месяца 11 дней (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с – л.д.54-57).
Решением жилищно-бытовой комиссии учреждения УЗ-62/№ от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в очередь на улучшение жилищных условий на основании п.6.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9.01.1991 № 20, поскольку имел обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,0 кв.метра и ниже (л.д.30-31, 34-40). Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
В соответствие с Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июня 2007 г. N 287 (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 23.12.2008 N ГКПИ08-2151) (далее Инструкция) формирование списков граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме, осуществляется на основе принципа гласности.
В этих целях в каждом учреждении и органе УИС приказом соответствующего учреждения и органа УИС назначаются должностные лица, ответственные за реализацию подпрограммы.
Согласно приказа начальника ФБУ ИК-№ № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за реализацию подпрограммы назначена М. (л.д.75-76).
Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии учреждения УЗ-62/№ от ДД.ММ.ГГГГ Шерстков И.Н. включен в список кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты на 2002-2010гг» с составом семьи из 2-х человек (л.д.44). На него заведено учетное жилищное дело (л.д.29-69).
В соответствие с п.п. 13, 14, 15 и 16 Инструкции для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.
Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья подразделения, подведомственного территориальному органу УИС, в 10-дневный срок на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам.
Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
14. Список, утвержденный начальником подразделения и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляются в территориальный орган УИС.
15. На основании представленных списков граждан - участников подпрограммы соответствующими службами территориального органа, образовательного учреждения (в том числе филиала образовательного учреждения) УИС в 10-дневный срок рассматриваются представленные списки, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки.
При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости от учреждения (органа) УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, дополнительных документов.
По результатам рассмотрения принимается решение о включении граждан в состав участников подпрограммы по территориальному органу, образовательному учреждению УИС, о чем делается соответствующая выписка из протокола органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником территориального органа, образовательного учреждения УИС и заверенная оттиском мастичной печати, и организуется работа по составлению сводного списка.
Заявления (рапорты) об участии в подпрограмме на 2011 год в жилищно-бытовую комиссию ФБУ ИК-№ поступили от трех человек в мае 2010 года: С., Н. и Шерсткова И.Н. (л.д.77) Рапорт об участии в подпрограмме на 2011 год предоставил в мае 2010 года, что подтверждается свидетельством нотариуса о подлинности подписей – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14 об.).
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 срок реализации федеральной целевой программы «Жилище» и входящих в ее подпрограмм продлен на период 2011-2015 годы.
С. и Н. согласно решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ были включены в список граждан-участников программы «Жилище» на получение Государственного жилищного сертификата на 2011 год (л.д.78-79). В отношении Шерсткова И.Н. вопрос не решался.
Свидетели Ц. – председатель жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-№, Б. – заместитель председателя, Р. и Ч. – члены комиссии, в суде подтвердили, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии вопрос о включении в список граждан-участников программы «Жилище» рассматривался в отношении С. и Н. При этом Шерстков И.Н. не упоминался вовсе. По какой причине, им не известно. Все документы готовила М. Подтверждают, что учетное дело вместе с рапортом Шерсткова И.Н. на включение в список граждан- участников подпрограммы направлялось в мае 2010 года председателю жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН по Нижегородской области вместе с учетными делами на С. и Н.
Данное обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом (л.д.74).
Учетное дело было возвращено истцу в октябре 2010 года М. после его обращения в ГУФСИН по Нижегородской области (л.д.11), без объяснений причин возврата.
Свидетель А. подтвердил, что в октябре 2010 года, точного числа не помнит, он присутствовал при разговоре Шерсткова И.Н. и М. по поводу включения в списки на получение сертификата. Разговор был на повышенных тонах. О чем конкретно они говорили, не обратил внимание. Слышал, что М. говорила Шерсткову И.Н. обращаться в суд.
Таким образом, в отношении Шерсткова И.Н. в нарушение п.13 Инструкции должностным лицом совместно с жилищно-бытовой комиссией ФБУ ИК-№ вопрос о включении его в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2011 году не разрешался, он не был включен в список без объяснения причин, о принятом решении ему не сообщалось, возможности обжаловать действия ответчика он не имел, причины не рассмотрения его рапорта по существу не известны.
Ссылка представителя ответчика на то, что учетное дело было сформировано в установленном порядке и направлено в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН по Нижегородской области, которой после проверки не было утверждено, является не состоятельной, поскольку как следует из ответа заместителя начальника ГУФСИН Г. (л.д.11-12) и отзыва на иск представителя ГУФСИН Сусловой Л.Н. (л.д.27) в представленных ФБУ ИК-№ списках граждан-участников подпрограммы на 2011 год Шерстков И.Н. отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются и предоставленным суду сводным списком ФБУ ИК-№ (л.д.78).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком не в полной мере выполнены п.п.13 и 14 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июня 2007 г. N 287, в отношении Шерсткова И.Н., в результате чего Шерстков И.Н. не был включен в сводный список граждан - участников подпрограммы на 2011 год на получение государственных жилищных сертификатов.
При этом Шерстков И.Н. произвел затраты на оформление документов, необходимых для указанной процедуры, а именно: заверение подписей на заявление (рапорте) нотариусом – хххх рублей (л.д.13-14), стоимость двух справок БТИ – ххх рублей (л.д.16). В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Суд взыскивает указанную сумму с ответчика. Затраты за две справки из УФСГРКК - ххх рублей и на бензин – ххх рублей для поездки в п.Т. и г.Ш., указанные в исковом заявлении, подтверждения в материалах дела не нашли, отсутствуют документы, подтверждающие затраты, поэтому в удовлетворении в этой части суд отказывает.
Истцом заявлен иск на компенсацию морального вреда в сумме ххххх рублей.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Поскольку в результате не надлежащего исполнения ответчиком нормативных документов при составлении списка граждан - участников подпрограммы на 2011 год на получение государственных жилищных сертификатов, права Шерсткова И.Н. были ущемлены, он не имел возможности в сроки, установленные законом, обжаловать действия ответчика, суд считает возможным удовлетворить исковые требования частично с учетом причиненных истцу нравственных страданий, а именно истец обращался за медицинской помощью по поводу гипертонического криза ДД.ММ.ГГГГ, после того как узнал о не включении ее в список на получение сертификата и получении учетного жилищного дела на руки, проходил курс лечения (л.д.15). Принимая во внимание ст.1101 ГК РФ, учитывая обстоятельства дела, характер причиненных страданий, требования разумности и справедливости, суд взыскивает с ответчика хххх рублей, полагая, что сумма в ххххх рублей истцом завышена.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Истцом заявлены требования о возмещении транспортных расходов в сумме ххх рублей для поездки ДД.ММ.ГГГГ на судебное заседание, что подтверждено чеком на приобретение бензина (л.д.80) Суд удовлетворяет требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов и взыскивает с ответчика расходы на бензин истца, понесенные в связи с явкой в суд.
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шерсткова И.Н. к федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» удовлетворить частично.
Взыскать с федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» в пользу Шерсткова И.Н. денежные средства, затраченные на сбор документов для получения государственного жилищного сертификата в размере хххх рублей, компенсацию морального вреда в размере хххх рублей и судебные расходы в размере ххх рублей.
Всего хххх рублей.
В остальной части исковых требований Шерсткову И.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Тоншаевский районный суд.
Председательствующий: Павилова
Копия верна: Судья С.Е.Павилова