Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе:
Председательствующего судьи Кострова А.В.,
при секретаре: Кротовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Т.В. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Тоншаевскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
У С Т А Н О В И Л:
Попова Т.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ УПФ РФ по Тоншаевскому району, указывая, что ее трудовая деятельность состоит из периодов работы в <данные изъяты> в качестве учителя математики и физики, в <данные изъяты> школе учителем естествознания, учителем начальных классов, старшей пионервожатой, учителем математики и обслуживающего труда, исполняющей обязанности директора, а с ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> школа, что по ее мнению, составляет более 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Она обращалась в пенсионные органы для решения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости досрочно. В назначении пенсии ей было отказано ввиду невозможности включения в специальный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой.
С решением пенсионного органа она не согласна и просит включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой <данные изъяты> школы (л.д. 2).
В своем возражении начальник Управления Пенсионного фонда РФ по Тоншаевскому району сообщила, что в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 25 лет было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Ответчик также указывает, что действующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, не упоминают должности пионервожатой.
В судебном заседании истица Попова Т.В. иск поддержала в полном объеме и сообщила, что не согласна с позицией Управления Пенсионного фонда РФ по Тоншаевскому району, который не включил ей в специальный стаж период работы в <данные изъяты> школе в качестве старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ полностью. Были включены только отдельные периоды ее работы в указанный срок, однако она была принята в качестве старшей пионервожатой в тот момент, когда действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым в стаж работы засчитывалась работа в школах в качестве пионервожатых. Кроме того, в течение всего времени работы пионервожатой, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, она выполняла функции учителя, что, по ее мнению, дает ей право на получение пенсии. Она также отметила, что в приказ о приеме на работу запись о том, что она кроме пионервожатой принята на должность учителя естествознания, был дописана в 1995 года заведующей РОО, когда стали возникать вопросы относительно пенсии в будущем.
Представитель истца – Кожинов Н.Г., действующий на основании удостоверения № 275 и ордера № 79038 исковые требования поддержал, отметив, что когда Попова Т.В. была принята в качестве старшей пионервожатой в <данные изъяты> школу, действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым в стаж работы засчитывалась работа в школах в качестве пионервожатых
Представители ответчика – Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по Тоншаевскому району, Нижегородской области Горовцова Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), Аммосова Н.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признали, пояснив в суде, что Попова Т.В. обращалась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако в связи с недостаточным стажем той было отказано. При этом отметили, что по результатам детального изучения документов специальный стаж на момент обращения в суд составляет 24 года 5 дней. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой не представляется возможным включить в специальный стаж за исключением периодов работы по совместительству учителем.
Свидетель Р. в суде показала, что работает учителем в <данные изъяты> школе с ДД.ММ.ГГГГ. Попову Т.В. знает с момента, как сама стала работать. В 1992 году Попова Т.В. была назначена на должность старшей пионервожатой ДД.ММ.ГГГГ. В то же время Попова Т.В. выполняла функции учителя по различным предметам, в том числе начальных классов, математики, естествознания, трудового обучения. При этом в школе, либо РОО специальных приказов, регламентирующих возложение указанных обязанностей, не издавалось. Совмещение функций на Попову Т.В. было возложено до 2002 года, когда та была переведена на должность учителя математики. Отмечает, что поскольку сама она работала в качестве заместителя директора по воспитательной работе, периодически не могла привлечь к выполнению прямых обязанностей пионервожатую Попову Т.В., поскольку та выполняла функции учителя.
Свидетель П. в суде показала, что работает учителем в <данные изъяты> школе. При этом была директором с 1981 по 1997 годы. Попова Т.В. также работала в <данные изъяты> школе. С 1992 года Попова Т.В. стала работать старшей пионервожатой. Работая в данной должности, Попова Т.В. постоянно, до 2002 года, по совместительству вела уроки. Однако приказов специальных не издавалось, а обязанности возлагались устным распоряжением директора. На то время было достаточно тарификационных списков, по которым начислялась зарплата. Приказов о распределении педагогической нагрузки также не было. Однако, когда Попова Т.В. уходила в отпуск, то ей начислялись отпускные в том числе и за проделанную работу учителя. В <данные изъяты> школе учителям приходилось работать по совместительству в связи с нахождением штатных преподавателей в отпусках.
Свидетель С. в суде показала, что работает главным специалистом <данные изъяты>. В <данные изъяты> школе Попова Т.В., работая в должности старшей пионервожатой, с 1992 по 2002 год постоянно выполняла функции учителя, что подтверждается тарификационными списками. Однако по сложившейся в то время практике в школах района, когда работников школ привлекали на работу по совместительству, специальных приказов не издавалось. Когда Попову Т.В. принимали на работу пионерских организаций уже не было, однако эта должность согласно приказу Министерства Просвещения СССР от 31 декабря 1986 года № 264 осталась. Она выполняла функции по работе с детьми.
Суд, выслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчика, свидетелей, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно подпункта 19 п. 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право лицам, осуществляющим педагогическую деятельность на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в графе «наименование должностей» под пунктом 1 указана должность – учитель, а в графе «наименование учреждений» в п.1.1 «Общеобразовательные учреждения» указаны школы всех наименований.
На основании выше указанного Постановления Правительства № 781 только учителя общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности, имеют право получать пенсию за выслугу лет, независимо от объема учебной нагрузки.
Кроме того, суд учитывает, что ни в законе о пенсии, ни в Постановлении Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года нет ограничений, касающихся того, основной или не основной является педагогическая должность, включенная в Список должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. А также нет ограничений в той части, по совместительству или не по совместительству выполнялась или выполняется педагогическая работа в этой должности.
При этом период работы истца до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 в должности старшей пионервожатой следует оценивать по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанной должности. На правоотношения данного периода распространялось постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства.» В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного данным постановлением, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».
С учетом этого обстоятельства и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В соответствии с Постановлением № 1067 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей...» п. 3 предусмотрено: в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей... по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
На основании п. 4 Постановления Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4),17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы Поповой Т.В. в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на назначение досрочной пенсии по старости.
Согласно трудовой книжке (л.д. 8) с ДД.ММ.ГГГГ Попова Т.В. назначена старшей пионервожатой <данные изъяты> школы в порядке перевода и учителем естествознания. Однако согласно акту проверки, показаний истца, а также изучения трудовой книжки, очевидно, что запись «и учителем естествознания» действительно дописана и не соответствует действительности, поскольку согласно тарификационных списков (л.д. 44-57) и акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25) до 1995 года Попова Т.В. не выполняла обязанности учителя естествознания.
Должность старшего пионервожатого была предусмотрена типовыми штатами утвержденными приказом Министерства Просвещения СССР от 31 декабря 1986 года № 264 (л.д. 41), который утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 09 июня 2008 года № 177.
Из представленных тарификационных списков (л.д. 44-57), а также акта проверки (л.д. 25), очевидно, что с 1992 по 2002 год, помимо основной работы старшей вожатой, указанной в трудовой книжке, Попова Т.В. постоянно работала учителем, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ учебного года, где она выполняла работу старшей вожатой. Возможность включения периода работы в качестве пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что время работы Поповой Т.В. в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж. За исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – 08 месяцев 01 день (л.д. 25).Поскольку согласно показаниям свидетелей истица выполняла функции учителя по совместительству с работой старшей пионервожатой. При этом отпускные ей начислялись исходя из объема отработанного времени, в том числе и учителя.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включению в специальный стаж не подлежит на основании того, что в должности учителя в указанный период она работала на неполную ставку.
Согласно данным о страховом стаже, имеющимся в пенсионном деле, в специальный стаж Поповой Т.В. подлежит включению следующие периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя математики и физики <данные изъяты>, учителя начальных классов <данные изъяты> школы, что составляет 11 лет 8 месяцев 29 дней,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день обращения в суд) в качестве учителя математики и обслуживающего труда, директора <данные изъяты> школы.
При этом суд соглашается с ответчиком в той части, что период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 1 день не подлежит вквключени в специальный стаж, поскольку согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 37) занятость была не полной и составляла 0,94 %. Тогда специальный стаж за этот период будет составлять 07 лет 20 дней.
Работа в должностях, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, с различной педагогической или учебной нагрузкой в разных учреждениях подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, если в результате суммирования общий объем фактически выполняемой нагрузки по этим должностям равен полной ставке.
При определении продолжительности рабочего времени для разных категорий педагогических работников (нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)) и объема преподавательской работы используется Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика относительно исключения периодов обучения на курсах повышения квалификации (л.д. 27, 32-33), когда за истицей сохранялись место работы и зарплата, а отсутствие на работе было связано с обучением, повышением квалификации по должности директора школы, работа по которой дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Поскольку суд пришел к выводу, что включению в специальный стаж подлежит период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением, 08 месяцев 01 дня, что составляет 06 лет 05 месяцев 29 дней.
Страховой стаж будет составлять 11 лет 08 месяцев 29 дней + 06 лет 05 месяцев 29 дней + 07 лет 20 дней = 25 лет 03 месяца 18 дней.
Попова Т.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Тоншаевскому району ДД.ММ.ГГГГ.
На основании п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления.
Однако принимая во внимание, что истцом при обращении в Управление Пенсионного фонда по Тоншаевскому району не представлены соответствующие документы, подтверждающие выполнение в спорный период работы учителя, а также, что на момент обращения, право на пенсию не возникло, учитывая, что в исковом заявлении ставится вопрос о назначении досрочной трудовой пенсии со дня обращения с исковым заявлением. Суд считает необходимым обязать назначить трудовую пенсию со дня обращения в суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Поповой Т.В. удовлетворить:
Включить в специальный стаж период работы Поповой Т.В. в качестве старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве старшей пионервожатой и по совместительству учителем <данные изъяты> школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за Поповой Т.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Тоншаевскому району Нижегородской области назначить Поповой Т.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Тоншаевский районный суд.
Председательствующий: А.В. Костров
Копия верна: Федеральный судья: А.В.Костров