Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ
Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего федерального судьи Кострова А.В.,
с участием заместителя прокурора Тоншаевского района Вышар Ж.А.,
при секретаре Кротовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района в интересах неопределенного круга лиц к Кодочиговской сельской администрации о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кодочиговской сельской администрации о понуждении к совершению действий.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кодочиговской сельской администрацией законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что данное законодательство исполняется ненадлежащим образом, и выявлены следующие нарушения закона, а именно Кодочиговской сельской администрацией не составлен и не утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Заместитель прокурора Тоншаевского района Вышар Ж.А., исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Кодочиговской сельской администрации в суд не явился, однако о месте и времени судебного заседания извещен.
Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст.167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Выслушав заместителя прокурора, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 ч.1 ст. 14 ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся:
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
В нарушение требований закона Кодочиговской сельской администрацией перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не составлен и не утвержден.
Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (ст.2 Федерального закона №196-ФЗ).
Исходя из положений ч.1 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ч.2 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ).
Частью 1 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Вопреки требованиям закона проект организации дорожного движения для населенных пунктов Кодочиговской сельской администрацией не разработан.
Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации, в связи с чем заявление предъявлено в интересах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.45 ГПК РФ).
В качестве способа защиты нарушений прав статья 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита
Статья 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд обязывает Кодочиговскую сельскую администрацию разработать и утвердить порядок учета автомобильных дорог общего пользования местного значения, установив срок для совершения вышеуказанных действий два месяца.
Руководствуясь ст.ст.45,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Кодочиговскую сельскую администрацию разработать и утвердить порядок учета автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Установить для исполнения решения суда в отношении Кодочиговской сельской администрации срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд.
Председательствующий: А.В.Костров
Копия верна: Федеральный судья А.В.Костров