Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ
Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Дудина С.А.,
при секретаре Втюриной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербаковой М.В. к администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязательстве совершения действий в отношении жилого помещения и земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Щербакова М.В. обратилась в суд с иском к администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, в котором указала следующее.
Она является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи и свидетельством о государственной регистрации права. Заключением межведомственной комиссии Тоншаевской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, в котором она проживает вместе с семьей, был признан аварийным, и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации строительных конструкций и оснований. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: для обеспечения безопасности необходимо произвести отселение граждан, согласно акта обследования помещений № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Тоншаевская районная администрация своим распоряжением №-р признала жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания, и подлежащими сносу на территории Тоншаевского района. Согласно Приложения к данному распоряжению, по<адрес> указан <адрес> в <адрес>, общей площадью 118,80 кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры и строительства Тоншаевской районной администрации на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес> находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, и расселению проживающих в нем граждан. При ремонте каких-либо конструкций возникает угроза обрушения несущих стен. Согласно ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ). Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно ст.32 ЖК РФ орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, предъявляет к собственникам помещений требование о сносе дома в разумный срок. В случае если собственники в указанный срок не осуществили снос дома, то подлежит изъятию земельный участок, на котором он расположен, а также каждое жилое помещение в доме. Администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области указанных действий не совершила. ДД.ММ.ГГГГ ею было направлено заявление в администрацию Тоншаевского района, в котором она указала на принятие решений, предусмотренных ч.10 ст.32 ЖК РФ, а именно, о принятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> в <адрес>, о принятии решения о выкупе помещения, в котором она проживает, и об установлении выкупной цены, так как ответчик на протяжении целого года никаких требований о сносе данного дома в разумный срок не предъявил. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик уклонился от проведения указанных процедур. В результате бездействия ответчика по принятию соответствующих решений, предусмотренных частью 10 ст.32 ЖК РФ, нарушено ее право на безопасное жилище, право на получение выкупной цены за изымаемое жилое помещение. В настоящее время она лишена возможности проживать в жилом помещении, которое бы соответствовало требованиям части 2 статьи 15 ЖК РФ. Согласно акта проверки юридического лица, составленного ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, проживать в данном доме небезопасно, так как может произойти обрушение дома и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. Бездействие ответчика в виде не предъявления к истцу требований о сносе или реконструкции указанного дома, является незаконным. В связи с этим, она вправе просить суд признать незаконным бездействие ответчика в виде непринятия мер к изъятию жилого помещения, а также понуждении к изъятию жилого помещения путем выкупа. Просила суд:
1. Признать незаконным бездействие администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде не предъявления к Щербаковой М.В. требований о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу;
2. Обязать администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области предъявить к Щербаковой М.В. требование о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>;
3. Признать незаконным бездействие администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде непринятия мер об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным, и <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности в указанном доме;
4. Обязать администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным, и <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности;
5. Признать незаконным бездействие администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде непринятия мер к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>;
6. Обязать администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принять меры к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец Щербакова М.В. иск изменила, просила суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (л.д.90), просит суд:
1. Признать незаконным бездействие администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде не предъявления к Щербаковой М.В. требований о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу;
2. Обязать администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрацию муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области предъявить к Щербаковой М.В. требование о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>;
3. Признать незаконным бездействие администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде непринятия мер об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности в указанном доме;
4. Обязать администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрацию муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности;
5. Признать незаконным бездействие администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде непринятия мер к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>;
6. Обязать администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрацию муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принять меры к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> в <адрес>.
Определением судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д.93).
Определением судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца Щербакова Н.В., открытое акционерное общество «Коммунтехсервис» и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСервис» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц (л.д.104).
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дело было назначено к разбирательству в судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 00 минут.
Лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Однако представители третьих лиц – открытого акционерного общества «Коммунтехсервис» и общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСервис» в суд не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были поставлены в известность надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка указанных третьих лиц имела место по уважительной причине, суд не располагает, также данные третьи лица не просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствие со ст.167 ч.3 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Третье лицо Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области Ольнев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.106-107).
В соответствие со ст.167 ч.5 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Представитель истца Щербаковой М.В. – адвокат адвокатской конторы Шахунского района Щербаков Н.В., действующий на основании доверенности и ордера № (л.д.26, 111), в судебном заседании исковые требования Щербаковой М.В. поддержал в полном объеме, и просит их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, и соответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области Малков К.Б., действующий на основании доверенностей (л.д.25, 100), в судебном заседании исковые требования Щербаковой М.В. не признал в полном объеме, просит отказать в их удовлетворении.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика и соответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что исковые требования Щербаковой М.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), и копии свидетельства о заключении брака (л.д.19), истец Щербакова М.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.
В соответствии с распоряжением Главы Тоншаевской районной администрации Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и приложению к нему (л.д.11-12), многоквартирный <адрес> в <адрес>, признан жилым помещением, непригодным для постоянного проживания, аварийным, и подлежащим сносу. Процент физического износа вышеназванного дома составляет 65 %.
Согласно акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Тоншаевской районной администрации Тоншаевского района Нижегородской области, произвела обследование помещения по заявлению Тоншаевской поселковой администрации по адресу <адрес>, находящегося в пользовании Тоншаевской поселковой администрации, 1973 года постройки, одноэтажного, деревянного, печное отопление, водопровод, отсутствует канализация, общая площадь жилых помещений 118,8 кв. м. Физический износ основных конструктивных элементов дома 65 %. Для обеспечения безопасности необходимо произвести отселение граждан. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: на основании изложенного выше комиссия считает, что в целом жилой <адрес> согласно требованиям п.2 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», следует признать аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации строительных конструкций и оснований (л.д.10).
В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Тоншаевской районной администрации Тоншаевского района Нижегородской области, по результатам рассмотренных документов: паспорта ГПНО «Нижтехинвентаризация», справки БТИ о техническом состоянии жилого дома, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, считает, что в целом жилой <адрес> согласно требованиям п.2 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», следует признать аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации строительных конструкций и оснований (л.д.9).
Согласно заключению заведующего отделом архитектуры и градостроительства Тоншаевской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно акта комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, находящийся по адресу р.<адрес>, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, и расселению проживающих в нем граждан. При ремонте каких-либо конструкций возникает угроза обрушения несущих стен (л.д.13).
Таким образом судом установлено, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, признан жилым помещением, непригодным для постоянного проживания, аварийным, и подлежащим сносу.
В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации:
1. Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
2. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.
3. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4. Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
5. Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.
6. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
7. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
8. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
9. Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи.
10. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
11. В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
12. Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.
Поскольку статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, суд считает, что предъявление или не предъявление к истцу Щербаковой М.В. требования о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>; принятие или непринятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и <адрес>, принадлежащей истцу на праве собственности; а также принятие или не принятие мер к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> в <адрес>, является правом, а не обязанностью ответчиков администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области.
Таким образом, суд считает, что не предъявление ответчиками к истцу Щербаковой М.В. требований о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу; непринятие ответчиками мер об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и <адрес>, принадлежащей истцу на праве собственности в указанном доме; а также непринятие ответчиками мер к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, не нарушают жилищные права истца Щербаковой М.В., как собственника жилого помещения – <адрес> указанном доме, и не препятствуют их осуществлению, в связи с чем не являются незаконным бездействием администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области.
На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Щербаковой М.В. о признании незаконным бездействия администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде не предъявления к Щербаковой М.В. требований о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу; об обязательстве администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области предъявить к Щербаковой М.В. требование о сносе жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>; о признании незаконным бездействия администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде непринятия мер об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности в указанном доме; об обязательстве администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности; о признании незаконным бездействия администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в виде непринятия мер к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>; об обязательстве администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принятия мер к изъятию жилого помещения путем выкупа данного жилого помещения – <адрес> в <адрес>, удовлетворению не подлежат.
Таким образом, судом установлено, что ответчики администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрация муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области не нарушали и не нарушают права и свободы, в том числе жилищные права истца Щербаковой М.В., и не препятствовали и не препятствуют к осуществлению истцом Щербаковой М.В. ее прав и свобод, в том числе ее жилищных прав.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении иска Щербаковой М.В. к администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области и администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области полностью.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Тоншаевский районный суд.
Председательствующий: