Дело № 2 - 98/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Тонкино 07 августа 2012 г.
Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Потапенко В.А.
с участием:
истца – ответчика Шевелевой Г.О.
представителя несовершеннолетнего ФИО1 – Шевелевой Г.О.
представителя истца – ответчика Шевелевой Г.О. – адвоката Частного учреждения «Юридическая консультация Тонкинского района» Тихомирова М.С.
представителей истца – ответчика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области Груздевой М.И. и Скворцова С.А.
представителя ответчика Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области – главе администрации Красильникове А.В.
представителе третьего лица МУП «Тонкинские теплосети» по доверенности Смирновой Т.Е.
третьего лица – Гусевой Н.А.
при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевелевой Галины Олеговны действующей от своего имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, к Администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области о признании незаконным постановления Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области № 83 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий» и понуждении администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области предоставить на семью из двух человек благоустроенную квартиру на условиях социального найма,
и, встречное исковое заявление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области к Шевелевой Галине Олеговне о признании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 года недействительным
УСТАНОВИЛ:
Шевелева Г.О. действующая от своего имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области, в котором просила признать незаконным постановление Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области № 83 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий», а также просит обязать администрацию Тонкинского муниципального района Нижегородской области и Тонкинскую поселковую администрацию Тонкинского района Нижегородской области предоставить ей по договору социального найма, благоустроенную квартиру на семью из двух человек, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> м.кв., находящуюся в черте населенного пункта – р.п. Тонкино Нижегородской области.
Свои требования Шевелева Г.О. мотивирует тем, что она со своим сыном ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Проживала на условиях договора социального найма жилого помещения заключенного между ею и МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» 01.12.2008 г. 29 августа 2010 года жилой дом <адрес> был полностью уничтожен огнем в результате пожара. В связи с пожаром и уничтожением жилого дома, лицевой счет № <данные изъяты> был закрыт. Как указывает истица, каких либо работ по восстановлению сгоревшего дома администрация не проводит, жилое помещение взамен сгоревшего дома истице не предоставляет. В связи с этим истица совместно со своим сыном вынуждена проживать длительное время у своих друзей и знакомых. Как указывает истица Шевелева Г.О., весной 2012 года она обратилась в Тонкинскую поселковую администрацию с заявлением о постановке её на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий. 12.04.2012 года постановлением Тонкинской Поселковой администрации истице было отказано в постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данный отказ истица Шевелева Г.О. считает незаконным. Кроме того, истица просит обязать администрацию предоставить ей благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в черте населенного пункта, указывая, что в собственности, иного пригодного для проживания жилого помещение, она не имеет.
Определением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 08 июня 2012 года в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Министерство социальной политики Нижегородской области, Муниципальное унитарное предприятие Тонкинского района «Тонкинские теплосети», орган опеки и попечительства при администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, Гусева Надежда Артемьева (л.д. 41-42).
03 июля 2012 года от администрации Тонкинского муниципального района в суд поступило встречное исковое заявление к ответчику Шевелевой Галине Олеговне о признании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 года недействительным (л.д. 97-98).
Определением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 03 июля 2012 года встречное исковое заявление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области к Шевелевой Г.О. было судом принято к своему производству (л.д. 111-112).
В своем встречном исковом заявлении истец, администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области указывает, что 01.12.2008 г. между МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» и Шевелевой Г.О. был заключен договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а, согласно которого ответчику Шевелевой Г.О. и членам её семьи была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Указанный договор истец считает недействительным в силу следующего. Решение о предоставлении жилья Шевелевой Г.О. администрацией не принималось. Документы о предоставлении жилья Шевелевой Г.О. в администрации отсутствуют. Договор найма за № 45а от 01.12.2008 года в журнале регистрации договоров социального найма МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» не зарегистрирован. Все договора зарегистрированы под номерами без буквенного обозначения, т.е. имеются договора …43, 44, 45, 46… соответственно. Кроме того, как указывает истец, начисления за пользование коммунальными услугами на спорное жилое помещение с 2004 года не производилось.
В судебном заседании истец – ответчик Шевелева Г.О. действующая за себя, а также в интересах своего несовершеннолетнего сына на заявленных ею исковых требованиях настаивает. В обоснование своих требований дала объяснения аналогичные тексту искового заявления. Исковые требования администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о признании договора найма жилого помещения недействительным, не признала.
Кроме того, Шевелева Г.О. суду показала, что в спорном жилом помещении она проживала с рождения со своей матерью Гусевой (Коробейниковой) Н.А. После того, как её мать приобрела квартиру, она осталась проживать в указанном доме, по <адрес> со своей бабушкой, а её мать переехала жить на новую квартиру. После окончания медицинского училища с 2008 года проживала в данном помещении вместе со своим сыном ФИО1 Так как указанная квартиры была сырая, холодная и неблагоустроенная, то Шевелева Г.О. в 2010 году вместе с сыном перешла жить на съемную квартиру, а данную квартиру сдала квартирантам. В результате пожара, 29 августа 2010 года квартира, по адресу <адрес> сгорела. Объяснить, почему ее несовершеннолетний сын ФИО1 был прописан в сгоревшей квартире уже после пожара, а именно 08 сентября 2010 года, Шевелева Г.О. не смогла. Кто и как оформлял договор социального найма, Шевелева Г.О. не помнит, но утверждает, что договор оформляла в МУП «Тонкинские теплосети». Факт оформления фиктивного договора социального найма 08 сентября 2010 года, Шевелева Г.О. отрицает.
Представитель истца – ответчика Шевелевой Г.О. адвокат Тихомиров М.С. исковые требования своей доверительницы поддержал в полном объеме. Встречные исковые требования администрации Тонкинского муниципального района к Шевелевой Г.О. о признании договора найма жилого помещения недействительным, не признал. Указывает, что, так как лицевой счет на Шевелеву Г.О. был открыт, Шевелева Г.О. получила материальную помощь за сгоревшее жильё, пользовалась предоставляемыми ей услугами, то в данном случае имеются договорные отношения между МУП «Тонкинские теплосети» и Шевелевой Г.О. заключенные посредством оферты. Ранее сгоревший дом принадлежал <данные изъяты> В результате банкротства <данные изъяты>» был ликвидирован. Жилье было передано администрации района. И администрация района должна была принять данный дом на свой баланс и заключить с жильцами договора социального найма, однако это не сделала. Таким образом, Тихомиров М.С. полагает, что Шевелева Г.О. приобрела право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
Представитель истца – ответчика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области Груздева М.И. действующая на основании доверенности от 10 января 2012 года № 3 исковые требования Шевелевой Г.О. не признала. Встречное исковое заявление администрации Тонкинского муниципального района к Шевелевой Г.О. поддержала, просит признать договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 года заключенный между Шевелевой Г.О. и МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети», недействительным.
В судебном заседании Груздева М.И. суду показала, что в июле 2003 года было принято постановление Земского собрания Тонкинского района Нижегородской области «О предоставлении льготного жилищного кредита индивидуальным застройщикам». В списке получателей названного кредита, согласно приложения к постановлению, значилась Коробейникова (сейчас Гусева) Н.А., которая являлась матерью истицы Шевелевой Г.О. На приобретение жилого дома Коробейниковой Н.А. было выделено <данные изъяты> рублей. Как указывает представитель, при выделении кредита, с Коробейниковой Н.А. было заключено устное соглашение, что она вместе со своей семьей снимется с регистрационного учета по прежнему месту жительства, по адресу <адрес>. После приобретения Коробейниковой Н.А. в 2003 году в собственность квартиры по адресу, <адрес>, она снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства, оставив при этом прописанную по старому адресу свою несовершеннолетнюю дочь. Таким образом, мать истицы не исполнила условия договора. Кроме того, как указывает представитель ответчика Груздева М.И. после случившегося 29.08.2010 года пожара, в результате которого, жилой дом <адрес> сгорел, истица Шевелева Г.О. прописала 08 сентября 2010 года по указанному адресу своего несовершеннолетнего ребенка 2007 года рождения, до этого нигде ранее не прописанного. Считает, что в связи с вышеизложенным, Шевелева Г.О. не имеет право на получение жилого помещения.
Поддерживая встречное исковое заявление администрации Тонкинского муниципального района, Груздева М.И. указывает, что Шевелева Г.О. путем уговоров, обмана и введения в заблуждение работника МУП «Тонкинские теплосети», в 2010 году получила договор социального найма датированный 2008 годом. В реальности, данный договор с Шевелевой Г.О. никогда не заключался. Решение о предоставлении жилья Шевелевой Г.О. администрацией не принималось. Документы о предоставлении жилья Шевелевой Г.О. в администрации отсутствуют. Договор найма за № 45а от 01.12.2008 года в журнале регистрации договоров социального найма МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» не зарегистрирован. Считает необходимым признать указанный договор недействительным.
Представитель истца – ответчика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области Скворцов С.А. действующий на основании доверенности от 03 февраля 2012 года № 10 исковые требования Шевелевой Г.О. не признал. Встречное исковое заявление администрации Тонкинского муниципального района к Шевелевой Г.О. поддержал в полном объеме.
Скворцов С.А. полагает, что Коробейникова Н.А. с умыслом не выписала своего несовершеннолетнего ребенка из квартиры по <адрес>, чтобы в дальнейшем оставить данное жилье за своей дочерью. По условиям кредитования, кредит предоставлялся Коробейниковой Н.А. на всех членов семьи, в том числе и на Шевелеву Г.О. Между администрацией и Коробейниковой Н.А. на момент получения кредита имелась устная договоренность, о необходимости снятия с регистрации всех членов семьи, однако, как указывает представитель, Коробейникова Н.А. условий договора не выполнила, оставив свою дочь прописанной в старой квартире. Указывает, что Шевелева Г.О. также с умыслом прописала в сгоревший дом своего ребенка, а также задним числом оформила договор социального найма, чтобы в дальнейшем улучшить свои жилищные условия.
Представитель ответчика Тонкинской поселковой администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области – глава администрации Красильников А.В. исковые требования Шевелевой Г.О. не признал, встречные исковые требования администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области поддержал в полном объеме.
Суду показал, что постановлением Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области № 83 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий», Шевелевой Г.О. было правомерно отказано в постановке на очередь, так как Шевелевой Г.О. в администрацию были представлены недействительные документы. О том, что представленные документы являются недействительными Красильникову А.В. стало известно со слов, его работника ФИО4, которая в 2008 году работала в МУП «Тонкинские теплосети» и занималась оформлением договоров. По запросу, директор МУП «Тонкинские теплосети» сообщил, что действительно, представленный Шевелевой Г.О. договор является недействительным и выдан ФИО2 под воздействиям уговоров Шевелевой Г.О. о необходимости получения медицинского полиса для ребенка.
Представитель третьего лица, МУП «Тонкинские теплосети» по доверенности Смирнова Т.Е. исковые требования Шевелевой Г.О. не признала, встречные исковые требования администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области поддержала в полном объеме.
Указывает, что Шевелева Г.О. за заключением договора социального найма к ним не обращалась. Действия Шевелевой Г.О. по получению договора социального найма считает незаконными. Указывает, что лицевой счет на квартиру <адрес> имелся, но начисления по указанному счету не производились.
Третье лицо Гусева Н.А. исковые требования Шевелевой Г.О. поддержала, встречные исковые требования администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области считает неподлежащими удовлетворению.
Суду показала, что является матерью Шевелевой Г.О. В 2003 году она получила кредит на приобретение жилья в сумме <данные изъяты> рублей под льготный процент, который оплачивался администрацией. После приобретения жилья она снялась с регистрации по прежнему месту жительства, а своего ребенка снимать с регистрационного учета не стала, так как хотела, чтобы у ребенка в будущем была своя квартира. До ликвидации <данные изъяты> коммунальные услуги они оплачивали в указанную организацию, а после ликвидации счета им квитанции приходить перестали и они ни куда не платили.
Представитель третьего лица – Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился. В своем отзыве на исковые заявления заместитель министра Вдовин В.А. действующий на основании доверенности просит рассмотреть гражданское дело в их отсутствие (л.д.115-118).
В своем отзыве на исковые заявления представитель Министерства социальной политики <адрес> Вдовин В.А. указывает, что в связи с произошедшим 29.08.2010 года пожаром в жилом доме <адрес>, в котором проживала Шевелева Г.О. жилое строение полностью уничтожено и восстановлению не подлежит. На основании письменного обращения Шевелевой Г.О. министерством в феврале 2011 года была оказана материальная помощь в размере <данные изъяты> рублей, в связи с утратой имущества в результате пожара. В связи с тем, что решение вопроса о расходах на восстановление муниципального фонда, либо предоставления иного жилого помещения входят в компетенцию администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, то вопрос об удовлетворении исковых требований Шевелевой Г.О. министерство оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – орган опеки и попечительства при администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. О дне слушанья и рассмотрения извещен своевременно, надлежащим образом, причина не явки не известна.
Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО3 суду показал, что с 2006 по 2009 год работал в должности директора МУП Тонкинского района «Тонкинокоммунинвест» и МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети». Данные организации были наделены администрацией района правом заключения договоров социального найма с гражданами. Также показал, что заключенные договора социального найма учитывались в специальном журнале. В период исполнения обязанностей директора, договор социального найма с Шевелевой Г.О. он не заключал. Представленную на обозрение подпись в договоре найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 года не признал, указав, что данная подпись ему не принадлежит, а кроме него, подписать договор ни кто не имел право.
Свидетель ФИО2 суду показала, что работает в ООО «Тонкинокоммунинвест». В сентябре 2010 года к ней дважды приходили Гусева Н.А. и Шевелева Г.О. и объясняли, что не могут получить медицинский страховой полис для сына Шевелевой Г.О., в связи с отсутствием регистрации. А без договора социального найма по месту жительства, регистрацию не производят. Со слезами они упрашивали свидетеля написать им договор. Поддавшись на уговоры, ФИО2 согласилась им помочь, написала договор социального найма от декабря 2008 года за № 45а, расписавшись в нем за ФИО3, после чего поставила печать. Один экземпляр договора оставила у себя в столе, второй отдала Шевелевой Г.О. Договора с дополнительным буквенным обозначением никогда не заключались. Данный договор она изготовила незаконно, пожалев ребенка. Свидетель утверждает, что данный договор является недействительным.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Шевелевой Г.О. подлежат частичному удовлетворению, исковые требования администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области подлежат полному удовлетворению.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
В соответствии со ст. 40 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.
В соответствии с ч.ч. 1, 3-4 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Определением Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года №376-О-П установлено, что пункт 1 части 2 статьи 57 жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Исходя из буквального толкования требований ст. 57 ЖК РФ, предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, можно придти к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении лицам, чьё жилье признано не пригодным для проживания, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Также не может быть поставлено в зависимость от каких-либо иных условий, в том числе отсутствие свободного жилья, то обстоятельство, что строительство нового жилищного фонда не ведётся, а также отсутствие средств на приобретение жилых помещений.
Согласно определению СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2008 года N 85-В08-3 отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Согласно ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных Конституцией или законом (ст. 8 Декларации).
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» целями жилищной политики Нижегородской области является обеспечения права всех жителей Нижегородской области на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленных законодательством РФ требованиям.
Согласно ст. 2 п. 2 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» органы государственной власти Нижегородской области реализуют жилищную политику Нижегородской области путем законодательного регулирования жилищных отношений, осуществления правоприменительной деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в жилищной сфере, осуществления участия Нижегородской области в обеспечении граждан жильем, а также путем выделения средств областного бюджета для поддержки субъектов жилищной сферы и развития жилищной сферы в соответствии с настоящим Законом. Расселение многоквартирных домов и жилых помещений, признанных в установленном действующим законодательством порядке непригодными для проживания (далее в настоящей статье - непригодные для проживания помещения), расселение коммунальных квартир и общежитий относятся к приоритетным направлениям участия Нижегородской области в обеспечении граждан жильем. При расселении непригодных для проживания помещений в коммунальных квартирах и общежитиях применяются во внеочередном порядке все формы содействия в улучшении жилищных условий, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно ст. 3 ч. 3 п.п. 3, 8 указанного Закона, Органы исполнительной власти Нижегородской области в соответствии со своими полномочиями: обеспечивают в установленном порядке предоставление по договорам социального найма отдельным категориям граждан, установленным настоящим Законом, жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области; осуществляют в установленном Правительством Российской Федерации порядке признание жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области аварийными, непригодными для проживания;
В соответствии со ст.ст. 13, 14 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются по договорам социального найма проживающим на территории Нижегородской области и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном действующим законодательством порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в порядке, установленном законодательством Нижегородской области.
Исследовав документы, представленные сторонами в обоснование своих исковых требований и возражений, суд установил следующее:
Согласно карточки регистрации (форма № 9) и копии паспорта, Шевелева Галина Олеговна ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по адресу <адрес> с 04 апреля 2003 года. Кроме того, согласно карточки регистрации (форма № 9) и свидетельства о регистрации по месту жительства № 309, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по адресу <адрес> с 08 сентября 2010 года (л.д. 10, 11, 13, 20).
Доводы ответчика - администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, что истица Шевелева Г.О. не имея на то право прописала в сгоревший дом своего малолетнего сына являются необоснованными, так как в силу ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Шевелева Г.О. согласно справки Тонкинской поселковой администрации № 943 от 28.02.2012 г. проживает по адресу: <адрес> совместно со своим сыном ФИО1 (основание похозяйственная книга) (л.д. 14). То, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является сыном Шевелевой Галины Олеговны подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 19).
Таким образом, судом установлено, что Шевелева Г.О. и ФИО1 зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>.
Из выписки из реестра недвижимого имущества муниципальной собственности Тонкинского муниципального района Нижегородской области №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что собственником объекта недвижимого имущества по адресу: <адрес>, трехквартирного жилого дома, общей площадью 98 кв.м., 1972 года постройки, реестровый номер <данные изъяты> (объект внесен в реестр 24.01.2007 г. на основании п. 5, 6 ст. 132 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). Акт приема – передачи объекта в муниципальную собственность от 24.07.2007 г.) - является муниципальное образование Тонкинский муниципальный район. Объект исключен из реестра 29.08.2010 г. в связи с пожаром (л.д. 91).
Согласно Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №22/007/2012-75 и №22/007/2012-73, сведений о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Шевелевой Галины Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества, отсутствуют (л.д.8, 9).
Таким образом судом установлено, что указанное жилое помещение в собственности истицы не находится, сведений о том, что данное жилое помещение приватизировано, не имеется, таким образом, указанное жилое помещение продолжает находиться в муниципальной собственности.
Как установлено судом, лицевой счет за № 1401450 был открыт на квартиру по адресу: <адрес>. Данный дом сгорел в результате пожара 29.08.2010 г. В связи с наступлением этого события, указанный лицевой счет был закрыт (л.д. 12).
Согласно справки № 31/2-56-2 от 01.02.2011 г., выданной Отделом Государственного пожарного надзора по Тонкинскому району, 29 августа 2010 года в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> произошел пожар, в результате пожара огнем уничтожено строение дома, имущество (л.д. 16). Данное обстоятельство также подтверждается справкой отделения надзорной деятельности по Тонкинскому району Нижегородской области от 09.06.2012 г. № 186/2-56-8 из которой следует, что 29 августа 2010 года по адресу <адрес> произошел пожар в 4-х квартирном жилом доме. В результате пожара огнем уничтожено строение дома. Причиной пожара явилось нарушение правил пожарной безопасности при использовании установки для сжигания газа в квартире №2 ответственного квартиросъемщика ФИО5 (л.д. 66).
Согласно акта проверки жилищных условий жилого помещения находящегося по адресу: <адрес> установлено, что здание частично разрушено в результате пожара произошедшего в 2010 году. Заключение комиссии: Полностью разрушена крыша, внутренняя отделка квартир, веранды, двери и окна. В результате обследования комиссия пришла к выводу, что обследуемый дом восстанавливать экономически нецелесообразно (л.д. 65).
Таким образом, судом установлено, что Шевелева Г.О. и ее сын ФИО1 какого-либо жилого помещения в собственности не имеют, в настоящее время проживают на съемных квартирах, зарегистрированы по прежнему месту проживания по адресу: <адрес> жилом помещении относящемся к муниципальному жилищному фонду. Жилое помещение муниципального жилого фонда, в котором они зарегистрированы и проживали какое-то время, было уничтожено пожаром и признано непригодным для дальнейшего проживания.
Доводы ответчиков, что Шевелевой Г.О. коммунальные услуги за пользование жилым помещением не оплачивались, и, следовательно, договорных отношений между сторонами не было, являются несостоятельными, поскольку согласно выписки с лицевого счета <данные изъяты>, <адрес> и справки МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» № 18 от 22.06.2012 г. установлено, что коммунальные услуги за пользование данным жилым помещением не начислялись (л.д. 84-90).
Доводы ответчиков, что Шевелева Г.О. проживала <адрес> не имея на то оснований, так как ее мать Гусева (Коробейникова Н.А.) в 2003 году приобрела другое жилое помещение на всю семью по выделенному ей администрацией Тонкинского муниципального района льготному кредиту, являются необоснованными.
Как установлено судом, согласно постановления Земского собрания Тонкинского района Нижегородской области от 08 июля 2003 года № 53, Коробейниковой (Гусевой) Н.А. был предоставлен льготный жилищный кредит, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий (л.д. 31-33). Выделение данного кредита также подтверждается распоряжением администрации Тонкинского района Нижегородской области от 24.11.2003 г. № 165-р (л.д. 36).
Как указано в договоре купли-продажи квартиры от 26 октября 2003 года, ФИО6 и Коробейникова Н.А., действующая от своего имени заключили договор о продаже квартиры расположенной по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.63-64).
Таким образом, не установлено, на семью, или одной Коробейниковой Н.А. выделялся данный льготный кредит. Доказательств того, что льготный кредит выделялся на семью Коробейниковых, в том числе и на Шевелеву Г.О., а также доказательств того, что после получения кредита семья Коробейниковых обязывалась сняться с регистрационного учета, ответчиками суду не представлено.
В соответствии со ст. ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Таким образом, суд считает, что истица Шевелева Г.О. и её несовершеннолетний ребенок ФИО1, приравненные Конституционным судом (Определение Конституционного суда РФ от 5.03.2009 года №376-О-П) к лицам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, имеют право на получение по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте р.п. Тонкино вне очереди по норме предоставления жилой площади в соответствии с ч.5 ст. 57 ЖК РФ.
Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно акта обследования жилищных условий квартира, занимаемая Шевелевой Г.О. и её сыном ФИО1 имела, общую площадь <данные изъяты> Таким образом, в силу закона Шевелевой Г.О. и ее сыну должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение.
По мнению суда, обеспечение вне очереди жилым помещением лиц, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Внеочередное предоставление жилья не предполагает включение лица в какую-либо очередь; жилье гражданам, имеющим в соответствии с ЖК РФ право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данными гражданами в орган местного самоуправления с целью реализации указанного субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников. Жилые помещения указанным категориям граждан предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
Ответчики также суду не представили доказательств, что истцы способны самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию.
Таким образом, с учетом исследованных доказательств, судом установлена объективная нуждаемость истцов в жилом помещении, жилое помещение истцов сгорело, ни в собственности, ни по найму у них другого жилого помещения не имеется, они имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления граждан в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, относятся к вопросам местного значения поселений.
Согласно п. 6 ст. 4 Устава р.п. Тонкино Тонкинского района Нижегородской области к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан проживающих в поселке и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Поэтому Тонкинская поселковая администрация как орган местного самоуправления обязана предоставить истцам благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма.
Постановлением главы Тонкинской поселковой администрации № 83 от 12.04.2012 года Шевелевой Г.О. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье (состав семьи 2 человека) (л.д. 17).
Суд считает данное Постановление незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Закон Нижегородской области от 16.11.2005 N 179-З (ред. от 09.08.2011) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" устанавливается единый порядок ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
Согласно ч. 2 ст. 8. Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Однако, как установлено судом, жилищная комиссия Тонкинской поселковой администрации отказала Шевелевой Г.О. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье, не обосновав причины такого отказа, направив последней лишь постановление об отказе в постановке на учет.
Таким образом, постановление Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области от 12.04.2012 г. № 83 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» является незаконным.
В удовлетворении иска Шевелевой Г.О. действующей от своего имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1 к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области № 83 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий» и понуждении администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области предоставить на семью из двух человек благоустроенную квартиру на условиях социального найма надлежит отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области утратила полномочия по обеспечению граждан, проживающих в р.п. Тонкино и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем данная обязанность на администрацию Тонкинского муниципального района в настоящее время возложена быть не может, вследствие чего она не является надлежащим ответчиком по делу.
Вместе с тем, рассматривая встречное исковое заявление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области к Шевелевой Г.О. о признании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45 а от 01 декабря 2008 года, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 года, МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» действующий от имени собственника жилого помещения Администрации Тонкинского района на основании распоряжения от 04 марта 2008 года № 93-р именуемый в дальнейшем Наймодатель, с одной стороны, и Шевелева Галина Олеговна с другой стороны на основании решения о предоставлении жилого помещения от «__»____г. №__ заключили договор о нижеследующем… (л.д. 6-7).
В судебном заседании ответчица Шевелева Г.О. настаивает, что договор найма она заключила законно, обратившись в МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети». Однако пояснить, какие ею были представлены документы для оформления настоящего договора, Шевелева Г.О. не смогла.
Как указано в сообщении администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области №252 от 02.07.2012 г., решения в отношении гр. Шевелевой Г.О. о предоставлении жилого помещения по адресу <адрес> администрацией не принималось (л.д. 92).
Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО3 и ФИО2 подтвердили, что МУП Токинского района «Тонкинские теплосети» договор социального с Шевелевой Г.О. не заключал. Кроме того, свидетель ФИО2 подробно пояснила обстоятельства, при которых Шевелевой Г.О. был получен указанный договор.
Доводы истца и показания свидетелей о недействительности заключенного договора, также подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания материалами дела.
Так, в своей объяснительной записке от 23.03.2012 г. ФИО2 поясняет, каким образом она выдала договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>, Шевелевой Г.О. (л.д. 34).
За данное нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, приказом директора ООО «Тонкинокоммунинвест» от 26.03.2012 г. №13 ФИО2 был объявлен выговор (л.д. 34).
В своем письме, адресованном главе Тонкинской поселковой администрации № 75 от 21.03.2012 г., директор МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» сообщает, что не может подтвердить достоверность договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 г., заключенного с гражданкой Шевелевой Г.О. в силу следующих обстоятельств: Договор составлен задним числом. Подпись за бывшего директора ФИО3 была поставлена не имеющей полномочий на подписание ФИО2 Договор № 45а от 01 декабря 2008 г. в делах МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети», отсутствует, а также отсутствуют сведения о регистрации данного договора. Указано, что в отношении ФИО2 проводилось служебное расследование. По итогам расследования подтвердился тот факт, что техник по жилфонду ФИО2 08 сентября 2010 года, незаконно, задним числом, не имея на то полномочий составила и подписала от имени бывшего директора МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» ФИО3 договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда №45а от 01 декабря 2008 года. С другой стороны договор подписан Шевелевой Г.О. Предметом данного договора является передача Шевелевой Г.О. и членам её семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес>. На момент подписания договора, многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> не существовало. Данный многоквартирный жилой дом сгорел 29 августа 2010 года. За совершение дисциплинарного проступка ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 37).
Согласно копии из журнала регистрации договоров социального найма установлено, что договор №45а от 01 декабря 2008 года не регистрировался (л.д. 93).
Таким образом, судом установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45 а от ДД.ММ.ГГГГ с Шевелевой Г.О. не заключался, а имеющийся договор является недействительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Шевелевой Галины Олеговны действующей от своего имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, к Администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области о признании незаконным постановления Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области № 83 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий» и понуждении администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области предоставить на семью из двух человек благоустроенную квартиру на условиях социального найма, удовлетворить частично.
Постановление Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области от 12 апреля 2012 года № 83 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий» признать незаконным.
Обязать Тонкинскую поселковую администрацию Тонкинского района Нижегородской области предоставить Шевелевой Галине Олеговне на состав семьи два человека по договору социального найма благоустроенную квартиру, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 31,9 (тридцати одной целой девяти десятых) квадратных метра, находящуюся в черте населенного пункта – р.п. Тонкино Нижегородской области.
Исковые требования администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области к Шевелевой Галине Олеговне о признании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 года заключенного между МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» и Шевелевой Галиной Олеговной недействительным, удовлетворить.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № 45а от 01 декабря 2008 года заключенного между МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» и Шевелевой Галиной Олеговной признать недействительным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Тонкинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения.
Судья Тонкинского
районного суда ___________ В.А. Потапенко