Судья Соколова Н.В. Дело № 12-2/2012
РЕШЕНИЕ
19 января 2012 г. р.п. Тонкино
Судья Тонкинского районного суда Нижегородской области Потапенко В.А.
С участием представителя Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1.
Представителя юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <данные изъяты> - ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского района Нижегородской области от 25 ноября 2011 года об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <данные изъяты> в связи с малозначительностью
УСТАНОВИЛ:
Представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского района Нижегородской области от 25 ноября 2011 года об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <данные изъяты> в связи с малозначительностью, считая, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене.
В своей жалобе представитель указывает, что оснований для освобождения МБДОУ детский сад № <данные изъяты> от административной ответственности согласно ст. 2.9 КоАП РФ у мирового судьи не имелось, так как малозначительность административного правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не является обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, представитель в своей жалобе указывает, что в период с 18 января 2011 года по 04 февраля 2011 года в отношении МБДОУ детский сад № <данные изъяты> была проведена плановая, выездная проверка на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ года №. В ходе проводимой проверки был выявлен ряд нарушений, в том числе нарушение, касающиеся отделки стен, а именно стен в групповой и столовой на всю высоту оклейки обоями, затрудняющими уборку влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Данное нарушение было отражено в акте проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ года. Указывает, что в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Данный пункт предписания в срок исполнен не был.
Представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО 1 свою жалобу поддержала в полном объеме и дала пояснения аналогичные тексту жалобы.
Представитель юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <данные изъяты> - ФИО2. считает доводы жалобы не обоснованными и просит суд постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского района Нижегородской области оставить без изменения.
В судебном заседании ФИО2 показала, что действительно 04 февраля 2011 года в МБДОУ детский сад <данные изъяты> Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах проводилась проверка указанного муниципального учреждения. После проведения проверки учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В п. 2 данного предписания указывалось, что стены в групповой и столовой на всю высоту оклеены обоями, затрудняющими влажным способом их дезинфекцию. В п. 3 предписания указывалось, что на пищеблоке поваром кухонная посуда используется не по назначению, необходимо заменить столы предназначенные для обработки пищевых продуктов. Кроме того, были выявлены и другие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Предписанием был установлен срок для выполнения выявленных нарушений до 17.10.2011 г. Данное предписание было исполнено полностью в установленный срок. Однако, в помещениях групповой и столовой бумажные обои были сняты не полностью, были оставлены на стенах небольшие картины выполненные из бумажных обоев.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1 и юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <данные изъяты> - ФИО9., оценив доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд полагает, постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского района Нижегородской области от 25 ноября 2011 года об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <данные изъяты> в связи с малозначительностью подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как установлено судом, 04 февраля 2011 года в МБДОУ детский сад <данные изъяты> Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах проводилась проверка указанного муниципального учреждения. После проведения проверки учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил (л.д. 13-15). Согласно данного предписания юридическому лиц - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <данные изъяты> предписывалось выполнить отделку стен помещений приемной, игровой, спальни, столовой, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию (п. 2 указанного предписания), а также использовать кухонную посуду строго по назначению, приобрести и заменить столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов на цельнометаллические 2 шт. (п. 3 указанного предписания). Срок для устранения выявленных нарушений был установлен до 17.10.2011 года. На основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области А.У. Убайдова от ДД.ММ.ГГГГ года № «О проведении внеплановой, выездной проверки» (л.д. 6-7) в МБДОУ детский сад № <данные изъяты> была проведена повторная проверка в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. По результатам повторной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно указанного акта, МБДОУ детский сад № <данные изъяты> были не выполнены п.п. 2, 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: не выполнена отделка стен приемной, игровой, спальни материалами, допускающими их влажную уборку и дезинфекцию п. 5.1 гл. 5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; не приобретены и не заменены 2 штуки столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов на цельнометаллические, что является нарушением п. 14.3 гл. 14 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (л.д. 10-11).
В связи с не волнением предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 04.02.2011 г. № 26-121/45 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 4-5).
Определением Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности от 03 ноября 2011 года дело об административном правонарушении было передано для рассмотрения по существу мировому судье Тонкинского района Нижегородской области (л.д. 3).
Постановлением мирового судьи судебного участка Тонкинского района Нижегородской области виновность МБДОУ детский сад № <данные изъяты> в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.
Суд не может согласиться с доводами мирового судьи освободившего МБДОУ детский сад № <данные изъяты> от административной ответственности по следующим основаниям.
Согласно п. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленные представителем МБДОУ детский сад № <данные изъяты> бюджетная смета на 2011 год и бюджетная заявка на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 года не свидетельствуют об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства. Кроме того, как указывалось представителем МБДОУ детский сад № <данные изъяты> в настоящее время выявленные проверкой нарушения к настоящему времени устранены.
В связи с вышеизложенным, суд полагает, что у МБДОУ детский сад № <данные изъяты> имелась возможность по устранению выявленных проверкой нарушений.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно абзаца 3 п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Мировой судья в своем постановлении исключительных оснований для признания совершенного заявителем МБДОУ детский сад № <данные изъяты> административного правонарушения малозначительным, не привёл.
Таким образом, с учетом вышеизложенного суд полагает, что невыполнение МБДОУ детский сад № <данные изъяты> санитарно-эпидемиологических требований может привести к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, а также к массовой заболеваемости детей.
Кроме того, добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ в части применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в мировой суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского района Нижегородской области от 25 ноября 2011 года об освобождении от административной ответственности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <данные изъяты> в связи с малозначительностью – отменить
Возвратить административное дело мировому судье судебного участка Тонкинского района Нижегородской области на новое рассмотрение.
Судья Тонкинского
районного суда ____________ В.А. Потапенко