Дело №2-810/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Белькевич Г.Н.
при секретаре Наумовой О.С.
с участием:
заявителя – помощника прокурора Карышевой П.С.,
представителя Администрации Итатского сельского поселения Бебек В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-810/10 по заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Итатского сельского поселения по организации освещения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Итатского сельского поселения по организации освещения на улице Северная в с. Итатка Томского района Томской области, об обязании организовать освещение на улице Северная в срок до 01.08.2010 года.
В обоснование заявленного требования указывается, что в соответствии с п.п.19, 21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) к вопросам местного значения поселений относится организация благоустройства территории поселения и организация освещения улиц. Согласно ст.2 Закона вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Исходя из положений ч.1 ст.34 Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления, а в соответствии с ч.1 ст.37 Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.21 Устава Итатского сельского поселения в структуру органов местного самоуправления поселения входит Администрация Итатского сельского поселения, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится организация благоустройства территории поселения и организации освещения улиц (ст.6 Устава).
Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность жителей поселения. Отсутствие такого освещения, в том числе, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и вытекает из конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст.42 Конституции РФ.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Таким образом, ул. Северная является дорогой.
В силу ст.ст.24, 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Отсутствие освещения улицы нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам и создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Карышева П.С. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным основаниям.
Глава Администрации Итатского сельского поселения Бебек В.Ю. требования прокурора не признал.
Выслушав помощника прокурора, представителя Администрации, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 08.05.2010 года) к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация освещения улиц. Пунктом 1.21 Устава муниципального образования «Итатское сельское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения Итатского сельского поселения относятся организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством организация освещения улиц относится к вопросам местного значения.
Территория с. Итатка Томского района Томской области относится к Итатскому сельскому поселению.
В судебном заседании установлено, что на улице Северная в с. Итатка Томского района Томской области отсутствует уличное освещение. Данное обстоятельство объективно подтверждается актом проверки, проведенной прокуратурой Томского района Томской области, от 22.05.2010 года и не оспаривалось в судебном заседании Главой Администрации.
Вместе с тем, возражая против удовлетворения заявления, Глава Администрации указал, что в настоящее время на ул. Северная освещение отсутствует частично, подключено 5 фонарей, не подключено 7 фонарей; восстановление сетей наружного освещения улиц необходимо вести вместе с реконструкцией дорожной сети, однако в бюджете средства на такие масштабные мероприятия отсутствуют.
В обоснование своих возражений Глава Администрации представил передаточный акт от 15.02.2006 года о передаче Муниципальным образованием «Томский район» муниципальному образованию «Итатское сельское поселение» в собственность имущества, инвентарная карточка №48 на эл. линию 0,4 кв 18 км., акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленный с ОАО «ТРК» 21.02.2006 года, акт осмотра электроустановок от 21.02.2006 года, реестр внутрипоселковых дорог Итатского сельского поселения на 01.01.2010 года, среди которых указана улица Северная, протяженностью 1,5 км.
Кроме того, представлены решение Совета Итатского сельского поселения №75 от 24.12.2009 года об утверждении бюджета сельского поселения, Приложения к проекту бюджета на 2010 год, согласно которым на уличное освещение в бюджете заложено 65 тысяч рублей; объем межбюджетных трансфертов бюджету Итатского сельского поселения из бюджета Томского района – 2.693,7 тысяч рублей, объем межбюджетных трансфертов бюджету Томского района из бюджета Итатского сельского поселения – 82 тысячи рублей.
Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ среда обитания человека – это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
Освещение на улицах является элементом искусственной среды человека в связи с чем его неорганизация является нарушением конституционных прав граждан.
Судом также учитывается, что фактически Глава Администрации с заявленными требованиями согласился, его доводы о том, что в случае удовлетворения требований прокурора исполнить решение суда он не сможет, суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на законе.
Доказательств, свидетельствующих о надлежащей организации освещения на улице Северная, Главой Администрации суду не представлено.
При таких обстоятельствах требование прокурора Томского района Томской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Томского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Итатского сельского поселения по непринятию мер к организации надлежащего освещения на улице Северная в с. Итатка Томского района Томской области.
Обязать Администрацию Итатского сельского поселения в срок до 01.08.2010 года организовать освещение на улице Северная в с. Итатка Томского района.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий: Г.Н. Белькевич
Мотивированный текст судебного решения изготовлен ... года.