Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 мая 2010г. Томский районный суд Томской области в составе
председательствующего – судьи Томского районного суда Камыниной С.В.
при секретаре Незнановой А.Н.
с участием
представителя истца Бурковской Л.И.,
представителя ответчика ООО «ЖКХ «Лоскутовское» Козловской Л.Ф.,
представителя ответчика ООО «ТЭП «Лоскутовское» Козловской Л.Ф.,
представителя третьего лица ООО « Управляющая компания Наш дом» Напольских В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело №2-143/10 по иску Управления Роспотребнадзора по Томской области к ООО «ЖКХ «Лоскутовское» и ООО «ТЭП Локутовское» о признании действий по водоснабжению ненадлежащего качества противоправными, прекращении этих действий и понуждении к доведению судебного решения до сведения потребителей в средствах массовой информации,
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Лоскутовское» (далее по тексту ООО «ЖКХ «Лоскутовское») в защиту неопределенного круга лиц о признании противоправными действия по предоставлению коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения ненадлежащего качества и понуждении довести в десятидневный срок через средства массовой информации и путем вывешивания соответствующей информации в помещении ответчика о решении суда.
В обоснование иска истцом указано, что в Управление Роспотребнадзора по Томской области неоднократно обращались жители д.Лоскутово с жалобами на действия исполнителя коммунальных услуг по водоснабжению ООО «ЖКХ «Лоскутовское» в связи с предоставлением данной услуги ненадлежащего качества. В связи с чем, 11.09.2009 были проведены исследования на предмет соответствия питьевой воды, потребляемой жителями д.Лоскутово, требованиям государственных стандартов. По результатам исследования, проведенного Центром гигиены и эпидемиологии в Томской области Федерального государственного учреждения здравоохранения, было установлено, что данная питьевая вода не соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по параметру «мутность» и «запах», а также по предельно допустимому показателю железа и марганца. На основании изложенного и в соответствии с преамбулой, ст.4, ст.17, абз.6 ч.2 ст.40, ст.46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №322, ст.9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктами 9, 49 и 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, ст.ст.19, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические требования», СанПиН 2.1.4.1074-01 полагает, что действиями ООО «ЖКХ «Лоскутовское» нарушены права и законные интересы потребителей услуг по водоснабжению, проживающих в д.Лоскутово, и просит удовлетворить исковые требования.
В ходе рассмотрения дела истцом были изменены исковые требования. В окончательном варианте Управление Роспотребнадзора по Томской области предъявило исковые требования к ООО «ЖКХ «Лоскутовское» и ООО «ТЭП Локутовское» (привлечено к участию в деле в качестве соответчика определением Томского районного суда Томской области от 22.04.2010г.), просит признать действия ответчиков как исполнителей по предоставлению коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного потребителей, проживающих в многоквартирных домах д.Лоскутово, принять решение о прекращении этих действий и обязать довести в установленном судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Основание иска оставлено прежнее.
В судебном заседании представитель истца Бурковская Л.И., действующая по доверенности от 11.01.2010г., исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. В устных пояснениям и письменных отзывах дополнительно указала, что отбор проб воды был произведен в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51503-2000 «Вода питьевая. Отбор проб» уполномоченными должностными лицами Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в распределительной сети многоквартирного жилого дома №45 по ул.Гагарина в д.Лоскутово в квартире №48, которая является составной частью водопроводной системы д.Лоскутово, в связи с чем не согласилась с доводом представителя ответчиков о невозможности распространения исследований данных проб воды на всех потребителей д.Лоскутово. Просит иск удовлетворить. При этом считает достаточным обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей путем вывешивания текста решения в офисе ООО «ЖКХ «Лоскутовское».
Представитель ответчиков Козловская Л.Ф. иск не признала. Пояснила, что ухудшение качества воды возможно из-за природных факторов и отсутствия специальных очистных сооружений, однако разрешения на поставку воды ООО «ЖКХ «Лоскутовское» с отклонением по каким-либо показателям не принималось. Заявила, что система водоснабжения дома №45 по ул.Гагарина в д.Лоскутово закрытая, из чего следует, что в систему холодного и горячего водоснабжения жилого дома в случае поломки бойлера могла попасть вода из системы отопления и повлиять на качество потребляемой жителями данного дома воды. В сентябре 2009 года имело место поломка бойлера в дома №45. Поскольку обслуживает данный дом ООО «УК «Наш дом», не усматривает вины ООО «ЖКХ «Лоскутовское» в поставке воды с отклонениями по качественному составу. Указала, что допрошенный в судебном заседании специалист, пояснил, что на качество воды может повлиять неисправность смесителя в квартире потребителя. Поскольку ООО «ТЭП Лоскутовское» не поставляет в д.Лоскутово питьевую воду, а оказывает услуги по теплоснабжению данная организация не может нарушать права потребителей по водоснабжению.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, Департамент городского хозяйства Администрации г.Томска был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ООО «УК «Наш дом» Напольский В.А. пояснил, что в сентябре 2009 года жильцы дома №45 по ул.Гагарина в д.Лоскутово, который находится у них на обслуживании, жаловались поступление в квартиры грязной горячей воды. Было установлено, что произошла поломка бойлера, что привело с примеси воды из системы отопления, однако данная поломка была быстро исправлена, больше жалоб на качество воды к ним не поступало.
На основании ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, специалиста, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст.46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В силу п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 07.11.2008), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (п.4 Положения).
Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 №268, данное Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка.
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области вправе обращаться с вышеуказанным иском и является надлежащим истцом по делу.
В соответствии с п.5 ст.4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Согласно п.п.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с п.3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005), государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Согласно таблицам 2 и 4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, предельно допустимая концентрация по показателю «запах при 20?» установлена не более 2 баллов, по показателю «мутность» - не более 1,5 мг/л, по показателю «железо (Fe, суммарно)» - не более 0,3 мг/л, по показателю «марганец (Mn, суммарно)» - не более 0,1 мг/л.
В д.Лоскутово Томского района Томской области услуги по водоснабжению жилых домом №№39, 41, 45 по ул.Гагарина оказываются ООО «ЖКХ «Лоскутовское», что подтверждается счетами-извещениями за ЖКУ, договором №02-01-08/09 от 01.06.2009г., договорами на управление многоквартирными жилыми домам от 28.12.2006г., от 14.11.2006г., сметой финансового обеспечения объема услуг и расчетом соответствующего ему экономического обоснования тарифа на холодную воду для ООО «ЖКХ «Лоскутовское» на период 01.01.2009-31.12.2009. Кроме того, представителем ответчика ООО «ЖКХ «Лоскутовское» признавался факт предоставления услуги по холодному водоснабжению в многоквартирные дома д.Лоскутово.
При этом согласно справке директора ООО «ЖКХ «Лоскутовское» в многоквартирных домах д.Лоскутово используется закрытая система присоединения ГВС.
Из пояснений специалиста Лашкивского Б.П. (доцента кафедры водоснабжения и водоотведения ТГАСУ, кандидата технических наук) следует, что при закрытой схеме присоединения ГВС в жилой дом поступает из централизованной системы водоснабжения холодная вода. Для подачи жильцам дома горячей воды, поступившая в дом холодная вода, проходя через бойлер, нагревается, после чего по системе внутреннего водоснабжения данного дома поступает жильцам. При этом в случае исправности системы внутреннего водоснабжения жилого дома качество поставляемой жильцам горячей воды не должно ухудшиться по сравнению с качеством поставленной холодной воды.
Как следует из протокола лабораторных исследований №108 от 16.09.2009г., протоколов №1288 и №1289 от 11.09.2009г. исследований питьевой воды, экспертного заключения по протоколу №108 от 16.09.2009г. исследования качества проб воды от 17.09.2009г. №366, вода, отобранная 11.08.2009г. в системе централизованного питьевого водоснабжения по адресу г.Томск д.Лоскутово ул.Гагарина д.45 кв.48, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно в результате исследования было установлено, что в отношении холодной воды показатели по параметрам «мутность» составляли 3,69 мг/л, «железо (Fe, суммарно)» - 1,13 мг/л, «марганец (Mn, суммарно)» 0,17 мг./л; в отношении горячей воды показатели по параметрам «запах при 20?» составлял 3 (резк.-желез.) балла, «мутность» - 5,51 мг/л, «железо (Fe, суммарно)» - 1,56 мг/л, «марганец (Mn, суммарно)» 0,15 мг./л, что свидетельствует об отклонении качества поставляемой воды от нормативных показателей. Иных отклонений по показателям допустимой концентрации установлено не было.
Представителем ответчика данное обстоятельство не отрицалось.
Довод представителя ответчика об изменении качества воды в жилой дом №45 по ул.Гагарина в результате поломки бойлера суд находит не доказанным.
Действительно, согласно справке ООО «УК Наш дом» от 04.05.2010г. имела место неисправность (дефект нагревательной трубки) бойлера, которая была выявлена в связи с обращением 18.09.2009г. о несоответствии горячей воды по прозрачности и которая была устранена 19.09.2009г.
Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что на момент взятия проб для исследования воды в кв.48 жилого дома №45 по ул.Гагарина в д.Лоскутово – 11.09.2009г. бойлер был неисправен, о том, что именно в результате неисправности бойлера ухудшилось качество холодной и горячей воды, поступающей в данный жилой дом, по показателям «запах при 20?», «мутность», «железо (Fe, суммарно)» и «марганец (Mn, суммарно)». Доказательств этого стороной ответчика не предоставлено.
Пояснения представителя третьего лица ООО «УК «Наш дом» о факте примеси воды из системы теплоснабжения к воде в системе водоснабжения жилого дома №45 в сентябре 2009 года суд находит недостаточным для установления причинно-следственной связи между данной поломкой и поступлением жильцам дома холодной и горячей воды с отклонениями по параметрам «запах при 20?» «мутность», «железо (Fe, суммарно)», «марганец (Mn, суммарно)».
На основании изложенного, суд не усматривает достаточных доказательств для подтверждения вышеуказанного довода ответчика.
Довод представителя ответчика со ссылкой на показания специалиста о возможном ухудшении качества воды из-за неисправности смесителя в квартире, из которой были отобраны пробы воды противоречит пояснениям специалиста, который пояснил, что в закрытой системе водоснабжения данное обстоятельство не может повлиять на качество воды.
При этом все возражения представителя ответчика носят вероятностный характер.
Согласно протоколу №1668 лабораторных исследований воды питьевой от 22.12.2009г., отобранной в в/к п.Лоскутово, показателю воды не превышают предельно допустимую концентрацию.
На основании изложенного и учитывая, что бремя доказывания предоставления услуг надлежащего качества возложено на ответчика как исполнителя услуг, суд полагает, установленным факт предоставления услуг по водоснабжению в период с 11.09.2009г. до 21.12.2009г. включительно ненадлежащего качества в части несоответствия поставляемой потребителям воды по показателям «запах при 20?», «мутность», «железо (Fe, суммарно)», «марганец (Mn, суммарно)».
Исходя из пояснений специалиста Лашкивского Б.П., следует, что в случае отсутствия виновных действий ответчика либо обслуживающей жилой дом организации, приведших к примеси к воде, поставляемой из централизованной системы водоснабжения, воды из системы теплоснабжения (бойлера) либо из внешних источников (грунтовых, сточных вод и т.п.) отклонение качества питьевой воды обусловлено природными факторами, влияющими на качество воды, поступающей из скважин подачи воды в систему водоснабжения и отсутствия специальной системы очистки.
Однако согласно п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» исполнитель обязан предоставить услуги соответствующего качества.
В силу п.4 си.13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
Доказательств наличия непреодолимой силы или иных обстоятельств, дающих ответчику право на поставку воды, с превышением допустимой концентрации по указанным выше показаниям, ответчиком не предоставлено.
На основании изложенного, суд полагает иск в части признания противоправными действий ООО «ЖКХ «Лоскутовское» за период с 11.09.2009г. по 21.12.2009г. включительно по водоснабжению потребителей, проживающих в п.Лоскутово, водой ненадлежащего качества по показателям «запах при 20?» «мутность», «железо (Fe, суммарно)», «марганец (Mn, суммарно)» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При этом судом учитывается, что доказательств совершения ответчиком действий, указанных выше в период с 22.12.2009 истцом не предоставлено. В связи с чем, исковые требования о прекращении данных действий необоснованны и удовлетворению не подлежат.
Исковые требования в отношении ООО «ТЭП Лоскутовское» суд находит несостоятельными, поскольку доказательств того, что данная организация является водоснабжающей для потребителей д.Лоскутово и на нее возложена обязанность по обеспечению потребителей питьевой водой не предоставлено.
В части требований о доведения данного решения до потребителей, суд полагает возможным принять решение в данной части в том варианте, в котором заявила представителя истца, а именно путем вывешивания теста решения в офисе ООО «ЖКХ «Лоскутовское» в течении 15 дней с момента вступления решения в законную силу.
В силу п.1 ст.103 ГПК РФ и подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Управления Роспотребнадзора по Томской области удовлетворить частично.
Признать действия ООО «ЖКХ «Лоскутовское» за период с 11.09.2009г. по 21.12.2009г. включительно по водоснабжению потребителей, проживающих в д.Лоскутово, водой ненадлежащего качества по химическим показателям «запах при 20?» «мутность», «железо (Fe, суммарно)», «марганец (Mn, суммарно)» противоправными.
Обязать ООО «ЖКХ «Лоскутовское» довести настоящее решение до сведения потребителей путем вывешивания текста решения в офисе ООО «ЖКХ «Лоскутовское» в течении 15 дней с момента вступления решения в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ООО «ЖКХ «Лоскутовское» в доход соответствующего местного бюджета государственную пошлину размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский райсуд в течении 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий –
судья Томского районного суда Камынина С.В.
Решение вступило в законную силу 05.06.2010