Дело №2-10/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2010 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Потапова А.И.,
при секретаре Кованцевой А.С.,
с участием:
представителя истца Юрченко О.С.,
представителя ответчика Рябчука Е.Л.,
представителя ответчика Мельник Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области к Строкову П.М., Свербееву В.И., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» о сносе самовольной постройки,
установил:
прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Строкову П. М., Свербееву В.И., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» (далее - ДНП «Кандинское») о сносе самовольной постройки. В обосновании своих требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом деятельности - для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер ..., расположенных вблизи д. К, Т-го района, Т-й области, являющихся собственностью членов ДНП «Кандинское», членами ДНП «Кандинское» Строковым П.М. и Свербеевым В.И., совместно с другими лицами, возведен объект капитального строительства - шлакоблочное строение на свайной основе высотой в два этажа. По выявленным фактам нарушения земельного законодательства ДНП «Кандинское» привлечено к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ. Возведенное ответчиками строение, имеет фундамент, неразрывно связано с землей, не является временной постройкой, относится к объектам капитального строительства, т.е. является самовольной постройкой, на основании чего, подлежит сносу. На основании изложенного просил обязать ответчиков выполнить действия по сносу возведенной ими самовольной постройки – двухэтажного каменного дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. К, с кадастровым номером ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Юрченко О.С., требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Строков П.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Телеграммы, направленные судом по его месту жительства и регистрации: ..., возвращены оператором почтовый связи с отметкой о не проживании указанного лица, по данному адресу. Сведений о новом месте своего жительства или месте пребывания Строков П.М. суду не сообщил.
В соответствии со ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
Согласно ст. 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
В связи с тем, что суд не располагает сведениями о месте пребывания ответчика Строкова П.М., а представлявший по доверенности его интересы Рябчук И.Л., отказался от дальнейшего представления интересов, после привлечения ДНП «Кандинское» в качестве соответчика, представителем которого Рябчук И.Л. также является, в соответствии со ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным назначить адвоката в качестве представителя ответчика Строкова П.М..
Представитель ответчика Строкова П.М. - адвокат Мельник Е.Ю., действующая по ордеру, иск не признала.
Ответчик Свербеев В.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Телеграмма, направленная судом по месту жительства ответчика, возвращена оператором почтовой связи с отметкой о том, что адресат отказался от её получения.
Согласно ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
Учитывая указанное и руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным признать причины неявки ответчика Свербеева В.И. не уважительными и определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ДНП «Кандинское» Рябчук И.Л., являющийся его председателем и действующий на основании Устава ДНП «Кандинское» без доверенности, иск не признал, пояснив суду, что ДНП «Кандинское» заказчиком строительства возведенного строения не являлось и его не возводило, Строков П.М., Свербеев В.И. действовали по собственной инициативе. Земельный участок находится в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», доли в натуре в установленном законом порядке не определены, поэтому возведенное строение нарушает права и законные интересы остальных членов ДНП «Кандинское».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В судебном заседании установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., находящимся в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», в том числе Строкова П.М. и Свербеева В.И., которым принадлежит доля в праве 1/75, выдел долей в натуре в установленном законе порядке не произведен, возведено двухэтажное каменное строение на свайной основе.
В соответствии с под. 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.
Из приведенных правовых норм следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке, при этом соблюдая соответствующие требования, установленные законодательством.
На основании ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
На основании ч.ч. 10, 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37) строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Признаками единства здания служат: - фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; - при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение. Различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей. На земельном участке здания подразделяются на основные и служебные. Основным называется здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. На одном земельном участке может быть одно или более зданий. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п..
Как следует из заключения главного специалиста Главной инспекции государственного строительного надзора Т-й области – ПМП, главного специалиста Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Т-го района – РВН, строение, возведенное на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., находящимся в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», является объектом капитального строительства, для строительства которого требуется разработка проектной документации и требуется разрешение на строительство.
Оценивая указанные заключения, суд учитывает наличие у специалистов специального образования, стажа работы по соответствующей профессии и специальности, отсутствие какой либо заинтересованности в результатах рассмотрения дела.
Возведение строения Строковым П.М., Свербеевым В.И. в интересах ДНП «Кандинское» подтверждается: объяснениями Строкова П.М. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ... года л.д.8), объяснениями Свербеева В.И. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ... года л.д.11), объяснением Строкова П.М. от ... года л.д.18), объяснением Свербеева В.И. от ... года л.д. 20), отзывом на иск Строкова П.М., в котором он указывает, что им было возведено временное сооружение – склад инвентаря из пенобетонных легких блоков на клеевой основе, без фундамента л.д.143), отзывом на иск Свербеева В.И., в котором он указывает, что строительство было осуществлено им в качестве самозащиты гражданских прав л.д.115), объяснениями Строкова П.М. в судебном заседании 20.08.2009 года л.д.134), показаниями свидетеля РМА допрошенного в судебном заседании л.д.152), предписанием №... от ... года об устранении нарушений норм и правил в адрес ДНП «Кандинское» в котором было предписано в срок до 01.06.2009 года устранить нарушение в виде незаконного возведения строения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, актом проверки № 1 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от ... года, объяснениями представителя ДНП «Кандинское» в судебном заседании 30.09.2009 года л.д.171).
Согласно выписке из протокола общего собрания ДНП «Кандинское» от ... года л.д.123) было решено определить режим совместного использования имущества – собственники единых земельных участков ведут совместное строительство дачных домов, бань и ограждений, после чего будет заключено соглашение о порядке использования совместного имущества с выделом долей в натуре.
Из ответа председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Т-го района от ... года ..., следует, что ДНП «Кандинское» за разрешением на строительство на земельном участке в окрестностях д. К не обращалось, разрешение на строительство ДНП «Кандинское» не выдавалось.
Земельный участок с кадастровым номером ..., на котором возведено строение, находится на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом деятельности - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается сведениями, содержащимися в свидетельствах о государственной регистрации права собственности Строкова П.М., Свербеева В.И. л.д.38,39), кадастровом паспорте на земельный участок л.д.40).
Доказательств того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид использования, позволяющий возводить на нем строения, здания, сооружения без получения соответствующего разрешения, стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, суд полагает, что стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что возведенное строение, создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, создано с получением на это необходимых разрешений и без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.
Ссылки ответчиков в обоснование возражений, что возведенное строение является не капитальным и на его строительство не требуется разрешение, суд признает необоснованными, поскольку это опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.
В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В ходе рассмотрения данного дела, сведений о том, что в отношении возведенного строения в установленном законом порядке заявлялось или заявлено требование о признании на него права собственности, как на самовольную постройку, не представлено.
Согласно п. 1, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Оценивая все исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что строение возведенное ответчиками на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., является незавершенным строительством объектом недвижимости и его возведение осуществляется без получения соответствующих согласований и разрешений, на основании чего находит иск прокурора Томского района Томской области к Строкову П.М., Свербееву В.И., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» о сносе самовольной постройки законным и обоснованным.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Томского района Томской области к Строкову П.М., Свербееву В.И., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» о сносе самовольной постройки удовлетворить.
Обязать Строкову П.М., ... года рождения, уроженца ..., ..., Свербееву В.И., ... года рождения, уроженца ..., ..., Дачное некоммерческое партнерство «Кандинское» ОГРН ..., снести самовольную постройку в виде двухэтажного каменного строения находящегося на земельном участке, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае если ответчики не исполнят решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчиков с взысканием с них необходимых расходов.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
решение в законную силу не вступило
Председательствующий:
судья Томского районного суда А.И. Потапов