Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2010 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего – судьи Жолудевой М.В.,
при секретаре Филоновой Д.С.,
с участием
представителя истца Бурковской Л.И.,
представителя ответчика Ахметшина Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-499/10 по иску Управления Роспотребнадзора по Томской области к Муниципальному унитарному предприятию Богашевского сельского поселения «Орион» о признании противоправными действия по оказанию коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества; понуждении к предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества; понуждении к доведению судебного решения до сведения потребителей,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковыми требованиями (с учетом их уточнения от 04.06.2010 года) к Муниципальному унитарному предприятию Богашевского сельского поселения «Орион» (далее по тексту МУП БСП «Орион») о признании действий по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества противоправными; понуждении к предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества; понуждении к доведению судебного решения до сведения потребителей в средствах массовой информации либо иным способом.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что в Управление Роспотребнадзора по Томской области неоднократно обращались с жалобами жители с.... на действия исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению МУП БСП «Орион» в связи с предоставлением данной услуги ненадлежащего качества. В связи с чем из источников, расположенных в ... были отобраны пробы питьевой воды для исследования на предмет соответствия требованиям государственных стандартов. По результатам исследований, проведенных (дата) (протокол №...), (дата) (экспертное заключение №...), (дата) (дата) (экспертное заключение №...), (дата) (экспертное заключение №...) Центром гигиены и эпидемиологии в ... области Федерального государственного учреждения здравоохранения, было установлено, что данная питьевая вода не соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям «железо» (Fe суммарно), «мутность», «марганец» (Mn суммарно), «жесткость общая».
По факту нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения с. ... директор МУП БСП «Орион» привлечен к административной ответственности.
На основании изложенного и в соответствии с преамбулой, ст.ст.4, 17, 40 ч. 2 абз. 2, 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №322, ст. 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктами 9, 49 и 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, ст.ст. 19, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические требования», СанПиН 2.1.4.1074-01 полагает, что действиями МУП БСП «Орион» нарушены права и законные интересы потребителей услуг по холодному водоснабжению, проживающих в с. ..., в связи с чем просит удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании представитель истца Бурковская Л.И., действующая на основании доверенности №..., выданной (дата)., исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснив, что ответчик является организацией, эксплуатирующей систему водоснабжения, которая передана ему Администрацией Богашевского сельского поселения в оперативное управление. На МУП БСП «Орион» возложена обязанность по оказанию населению поселения коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Согласно постановлению Правительства № 167 от 12.02.1999 года под централизованной системой коммунального водоснабжения понимается комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Однако вода, поставляемая ответчиком, не соответствует ГОСТу Р 51617-2000.
Постановления о привлечении директора МУП БСП «Орион» к административной ответственности от (дата) и №... от (дата) не обжалованы, вступили в законную силу, что свидетельствует о том, что ответчик согласился с тем, что МУП БСП «Орион» поставляет населению с. ... питьевую воду ненадлежащего качества. Доводы ответчика и третьего лица о том, что вода не соответствует качеству только по показателю «железо» (Fe суммарно), считает необоснованными, поскольку согласно протоколу №... от (дата) она проверялась также на «марганец» (Mn суммарно), «мутность» и «жесткость общую» и по данным параметрам также является некачественной.
Просит признать противоправными вышеуказанные действия ответчика в период с (дата) по (дата), обязать ответчика предоставлять потребителям с.... коммунальную услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества, обязать довести решение суда в установленный срок через средства массовой информации либо путем вывешивания текста судебного решения в офисе ответчика.
Представитель ответчика - директор МУП БСП «Орион» Ахметшин Г. исковые требования не признал, пояснив, что МУП БСП «Орион» осуществляет свою деятельность на территории Богашевского сельского поселения с (дата). Потребителям поставлялась не питьевая вода, а для бытовых нужд, поскольку в стоимость услуги по холодному водоснабжению не была включена услуга по очистке воды. Не оспаривал, что в период с (дата) по (дата) жителям с. ... поставлялась холодная вода ненадлежащего качества, поскольку отсутствовали финансовые средства для строительства очистных сооружений. В настоящее время в районе ул. ..., где проживает основная масса населения, действует станция обезжелезивания, при этом отметил, что по результатам исследований, проведенных в (дата), вода не соответствует качеству только по показателю «мутность».
Представитель третьего лица Администрации Богашевского сельского поселения Мазуренко В.В., действующий на основании доверенности №..., выданной (дата) сроком на 12 месяцев, надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Ранее опрошенный представитель третьего лица Мазуренко В.В. иск полагал необоснованным, при этом не оспаривал, что потребителям – жителям с. ... поставлялась холодная вода, не соответствующая качеству питьевой по показателю «железо» (Fe суммарно). Указал, что воду иного качества поставлять не представлялось возможным. В настоящее время ввиду недостаточности финансовых средств станция обезжелезивания введена в эксплуатацию только в районе ул. ....
Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 23.11.09 года) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические требования», жилищно-коммунальными услугами являются действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.
Из анализа ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (в ред. от 21.07.2008 года) следует, что под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что холодное водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
При этом питьевой водой является вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
Из п. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой.
Из материалов дела следует, что в с. ... услуги по холодному водоснабжению оказываются МУП БСП «Орион», в оперативном управлении которого находится система централизованного питьевого водоснабжения (в том числе скважины подачи воды, водонапорные башни, водопроводные распределительные сети и т.п.), что подтверждается постановлениями Главы Богашевского сельского поселения от (дата) №..., от (дата) №..., актом приема-передачи МУП БСП «Орион» муниципального имущества от (дата), п. 2.2 Устава МУП БСП «Орион» (с изм. от 02.02.2007 года).
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Из пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
На основании п.п. 49, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю, а потребитель имеет право получать в необходимых для него объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
Согласно п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005), государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
В соответствии с абз. 4 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30.12.2008 года) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, под централизованной системой коммунального водоснабжения понимается комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды.
Из таблицы 2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, следует, что предельно допустимая концентрация установлена по показателю: «жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв./л. (10 ПДК), «железо» (Fe, суммарно) – не более 0,3 мг/л (1,0 ПДК), «марганец» (Mn, суммарно) – не более 0,1 мг/л (0,5 ПДК).
Из протоколов лабораторных исследований №... от (дата), №... от (дата) следует, что пробы воды, отобранные (дата) и (дата) из водозаборной колонки (ПВЗ п. ...), не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно содержание железа составило 11,6 ПДК и 5,4 ПДК соответственно, иных отклонений по показателям допустимой концентрации установлено не было.
Согласно экспертным заключениям №... от (дата), №... от (дата) пробы холодной водопроводной воды, отобранные из системы водоснабжения жилой квартиры №..., расположенной по адресу: ул. ... - (дата), из системы водоснабжения жилой квартиры №..., расположенной по адресу: ул. ... – (дата), по исследованным санитарно-химическим показателям (мутность, железо) не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Три пробы, отобранные (дата) из водопроводного крана по адресам: мкр. ...; мкр. ...; ул. ..., и две пробы, отобранные из водопроводных колонок по адресам: ул. ..., ул. ..., по санитарно-химическим показателям (мутность, жесткость общая, железо, марганец) не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается экспертным заключением №... от (дата).
В связи с выявленными нарушениями постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области №... от (дата) директор МУП БСП «Орион» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КРФ об АП.
Данное постановление ответчиком не обжаловано.
Представителем ответчика - директором МУП БСП «Орион» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в период с (дата) по (дата) предприятием обязанность по предоставлению населению с. ... питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не исполнялась.
Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Судом принимается во внимание, что после исследования питьевой воды, проведенного (дата), следующее исследование было проведено (дата). Система водоснабжения с. ... передана в эксплуатацию ответчику с (дата). Доказательств предоставления потребителям с. ... коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества в период со (дата) по (дата) ответчиком не представлено, в связи с чем период, в который ответчик оказывал услуги ненадлежащего качества суд считает необходимым определить, с учетом заявленных требований, со (дата) по (дата).
Кроме того, из представленного ответчиком протокола №... лабораторных исследований воды питьевой от (дата), проведенных ООО «С», следует, что пробы питьевой воды, отобранные (дата) из водозаборной колонки по ул. ..., по физико-химическим показателям (мутность, общая жесткость, содержание общего железа) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Данным протоколом также подтверждаются доводы истца о ненадлежащем качестве предоставляемой МУП БСП «Орион» коммунальной услуги по холодному водоснабжению.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, в связи с чем, а также принимая во внимание, что бремя доказывания предоставления услуг надлежащего качества возложено на ответчика как исполнителя услуг, суд считает установленным факт противоправных действий МУП БСП «Орион»» по оказанию потребителям с. ... коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества по химическим показателям «жесткость общая», «мутность», «железо» (Fe суммарно), «марганец» (Mn суммарно) в период со (дата) по (дата).
Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что населению с. ... предоставляется вода не питьевая, а для бытовых нужд, по следующим основаниям.
Согласно п. 1.1. представленных договоров предоставления услуг по холодному водоснабжению, заключенных МУП БСП «Орион»: №... от (дата) (с Е.), №... от (дата) (с Н.), №... от (дата) (с П.), от (дата) (с А.), следует, что поставщик обязуется предоставить потребителю коммунальные услуги по холодному водоснабжению для бытовых нужд.
Из анализа действующего законодательства следует, что потребителю-гражданину может быть поставлена только питьевая вода, в том числе и для бытовых нужд.
С учетом изложенного, довод представителя ответчика в указанной части суд находит необоснованным.
Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время населению с. ... поставляется питьевая вода надлежащего качества, суд считает недоказанным по следующим основаниям.
Из протокола №... исследования проб питьевой воды от (дата), отобранных (дата) в резервуаре чистой воды в с. ..., произведенных независимой аккредитованной испытательной лабораторией ООО «С», следует, что пробы питьевой воды отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 только по исследованным микробиологическим показателям. Однако в нем не отражено исследование по показателям «мутность», «жесткость общая», «марганец» и «железо».
Доказательств оказания потребителям с. ... коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества по вышеуказанным показателям на день рассмотрения дела ответчиком не представлено.
При этом суд считает необходимым отметить, что установленный факт противоправных действий МУП БСП «Орион» не может повлиять на тариф оказанной услуги по холодному водоснабжению, так как из представленного расчета следует, что услуга по обезжелезиванию не включена в цену на холодную воду.
Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» исполнитель обязан предоставить потребителю услуги соответствующего качества.
В силу п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
Доказательств наличия непреодолимой силы или иных обстоятельств, дающих ответчику право на поставку воды с превышением допустимой концентрации по показателям «жесткость общая», «мутность», «железо» (Fe суммарно), «марганец» (Mn суммарно) ответчиком не предоставлено.
Отсутствие финансовых средств у ответчика и третьего лица по делу также не может служить уважительной причиной предоставления потребителям питьевой воды ненадлежащего качества.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования в части признания противоправными действия МУП БСП «Орион» за период с (дата) по (дата) по водоснабжению потребителей, проживающих в с. ..., водой ненадлежащего качества по химическим показателям «жесткость общая», «железо» (Fe суммарно), «марганец» (Mn суммарно), «мутность» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Разрешая требование истца о понуждении ответчика к предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества потребителям с. ..., суд считает его излишним, поскольку указанная обязанность возложена на МУП БСП «Орион» законом.
В части требований о доведении данного решения до потребителей, суд считает целесообразным принять решение об опубликовании настоящего решения путем вывешивания его текста в офисе ответчика по адресу: ... в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу.
В силу подп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании п. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 8 п. 1 ст. 333.20, подп. 3 п. 1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Управления Роспотребнадзора по Томской области удовлетворить частично.
Признать противоправными действия Муниципального унитарного предприятия Богашевского сельского поселения «Орион» по оказанию потребителям, проживающим в с. ..., коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества по химическим показателям «общая жесткость», «железо» (Fe суммарно), «марганец» (Mn суммарно), «мутность» в период со (дата) по (дата).
Обязать Муниципальное унитарное предприятие Богашевского сельского поселения «Орион» опубликовать настоящее решение путем вывешивания его текста в офисе ответчика по адресу: ... в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу.
В остальной части заявленных требований Управлению Роспотребнадзора по Томской области отказать.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Богашевского сельского поселения «Орион» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течении 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Томский районный суд.
Председательствующий –
Судья Томского районного суда М.В.Жолудева
Решение вступило в законную силу 17.08.2010 года