Дело №2-11/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2010 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего О.Г. Хагель,
при секретарях О. А. Бондаревой, Е.Н. Герасимовой,
К.В. Девальд,
с участием:
процессуального истца, помощника прокурора Томского района О.С. Юрченко,
представителя ответчиков И.Л. Рябчука,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-11/10 по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Журавлеву К.Н. и ДНП «Кандинское» о понуждении к сносу возведенных самовольных построек: двухэтажного каркасного сооружения и рядом стоящего брусового строения (баня) на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. ... с кадастровым номером ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Журавлеву К.Н., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» (далее - ДНП «Кандинское») о понуждении к сносу возведенных самовольных построек: двухэтажного каркасного сооружения и рядом стоящего брусового строения (баня) на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. ... с кадастровым номером .... В обосновании своих требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом деятельности - для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер ..., расположенных вблизи д. ..., Томского района, Томской области, являющихся собственностью членов ДНП «Кандинское», членом ДНП «Кандинское» Журавлевым К.Н., возведен объект капитального строительства – деревянное каркасное сооружение в два этажа и рядом стоящее брусовое строение (баня). По выявленным фактам нарушения земельного законодательства ДНП «Кандинское» привлечено к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ. Возведенное ответчиками строение, имеет фундамент, неразрывно связано с землей, не является временной постройкой, относится к объектам капитального строительства, т.е. является самовольной постройкой, на основании чего, подлежит сносу. На основании изложенного просил обязать ответчиков выполнить действия по сносу возведенной ими самовольной постройки – двухэтажного каменного дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. ..., с кадастровым номером ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Юрченко О.С., требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Журавлёв К.Н. по вызову в суд не являлся, выдал доверенность ... года ... ... на имя Рябчука И.Л., на ведение дела в суде сроком на три года,из содержания поступивших от него заявлений следует, что он не просит о рассмотрении дела в его отсутствие.
Телеграммы, направленные судом по месту жительства и регистрации: Журавлёва К.Н. ... область ... ..., ... возвращены оператором почтовый связи с отметкой об отсутствии указанного лица, по данному адресу, члены семьи от приёма телеграммы отказались. Сведений о месте своего проживания, пребывания Журавлёв К.Н. суду не сообщил. Кроме этого, в суд поступили сведения от проживающего по одному с Журавлёвым К.Н. родственником о том, что последний выехал на отдых в ... но точный адрес, время нахождения на отдыхе не известно, т.к. Журавлёв К.Н. не работает.
Телеграммы, направленные на имя ответчика ДНП «Кандинское» и представителя Журавлёва К.Н – Рябчука И.Л. по известному суду адресу, возвращены с указанием оператора связи на временное выбытие адресата.
В соответствии со ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
Согласно ст. 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
В связи с тем, что суд не располагает сведениями о месте пребывания ответчика Журавлева К.Н., представителем которого Рябчук И.Л. также является, в соответствии со ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным назначить адвоката в качестве представителя ответчика Журавлева К.Н..
Представитель ответчика Журавлева К.Н. - адвокат Иванова С.В., действующая по ордеру, на основании ст. 50 ГПК РФ. иск не признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебное заседании представитель Журавлёва К.Н. по доверенности- Рябчук И.Л. письменно сообщил от имени доверителя Журавлёв К.Н что о времени проведения судебного заседания он извещён.
Учитывая указанное и руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным признать причины неявки ответчика Журавлева К.Н.не уважительными и определил рассмотреть дело в его отсутствие.
В обоснование возражений на иск прокурора, представитель Журавлева К.Н. по доверенности Рябчук И.Л. сослался на следующее.
Несмотря на отнесение земельного участка с кадастровым номером ... к категории земель сельскохозяйственного назначения, на данный момент, он не может использоваться для сельскохозяйственного производств, т.к. земли характеризуются невысоким естественным плодородием. Ведение дачного хозяйства является разновидностью сельскохозяйственного производства, сопряженное с дачным строительством, в соответствии со ст. 81 ЗК РФ, при этом категория земель не меняется дачное строительство один из видов использования земель сельхоз назначения.
Прокурор Томского района рассматривает постройки как объекты капитального строительства, для которых, в силу ч. 1,2.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требуется разрешение на строительство, но не учитывает тот факт, что данные земли входят в ДНП «Кандинское», члены которого ведут дачное строительство, которое в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требует разрешения.
Считает, что объектом капитального строительства строения двухэтажное каркасное сооружение и рядом стоящее брусовое строение не являются, это временное строение для хранения строительного материала, в его строительстве участвовало около 50 человек членов ДНП и других лиц, фамилии которых не назовёт. Журавлёв К.Н. намерен разобрать эти временные строения, т.к. построить дом не получено разрешение.
В качестве представителя ответчика ДНП «Кандинское» Рябчук И.Л., являющийся его председателем и действующий на основании Устава ДНП «Кандинское» без доверенности, иск не признал, указывая, что ДНП не получало разрешение на строительство, не являлось заказчиком, не финансировало, застройки лишь планировались. Состоялось общее собрание ДНП «Кандинское» ... года, где было решено определить режим совместного использования имущества – собственники единых земельных участков ведут совместное строительство дачных домов, бань и ограждений, после чего планировалось заключить соглашение о порядке использования совместного имущества с выделом долей в натуре. ДНП «Кандинское» заказчиком строительства возведенного строения не являлось и его не возводило, Журавлев К.Н.. действовал по собственной инициативе. Земельный участок находится в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», доли в натуре в установленном законом порядке не определены, поэтому возведенное строение нарушает права и законные интересы остальных членов ДНП «Кандинское».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В судебном заседании установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: Томская область, Томский район, д. ..., примерно в 500 метрах от ориентира на северо-запад, находящимся в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», в том числе Журавлева К.Н., которому принадлежит 1/75 доля в праве, выдел долей в натуре в установленном законе порядке не произведен, возведено строения двухэтажное каркасное сооружение и рядом стоящего брусовое строение (баня).
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.
Из приведенных правовых норм следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке, при этом соблюдая соответствующие требования, установленные законодательством.
На основании ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
На основании ч.ч. 10, 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37) строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Признаками единства здания служат: - фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; - при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение. Различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей. На земельном участке здания подразделяются на основные и служебные. Основным называется здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. На одном земельном участке может быть одно или более зданий. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п..
Как следует из заключения главного специалиста Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области – П., главного специалиста Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Томского района – Р., строение, возведенное на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., примерно в 500 метрах от ориентира на северо-запад, находящимся в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», является объектом капитального строительства, для строительства которого требуется разработка проектной документации и требуется разрешение на строительство.
Оценивая указанные заключения, суд учитывает наличие у специалистов специального образования, стажа работы по соответствующей профессии и специальности, отсутствие какой либо заинтересованности в результатах рассмотрения дела.
Возведение строения Журавлёвым К.Н. в интересах ДНП «Кандинское» подтверждается: объяснениями Журавлева К.Н. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ... года л.д.6), объяснением Журавлева К.Н. от ... года л.д.16).
Свидетель К. старший специалист Россельхознадзора подтвердил наличие фундамента у двухэтажного каркасного сооружения и что к ответственности за нарушение земельного законодательства было привлечено ДНП «Кандинское;
свидетель Х. подтвердил, сославшись на СНиП 10-01-94 « Термины в системе нормативных документов в строительстве и их определения» что двухэтажное каркасное сооружение является капитальным объектом, при проводимой проверке разрешающих строительство документов не было представлено; свидетель Р. подтвердил, что Журавлёв К.Н. начал строительство дома, но разрешение на строительство не было получено, поэтому решил переоборудовать строительство в навес, строительство вели несколько человек.
Согласно выписке из протокола общего собрания ДНП «Кандинское» от ... года было решено определить режим совместного использования имущества – собственники единых земельных участков ведут совместное строительство дачных домов, бань и ограждений, после чего будет заключено соглашение о порядке использования совместного имущества с выделом долей в натуре.
Из ответа председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ... района от ... года ..., следует, что ДНП «Кандинское» за разрешением на строительство на земельном участке в окрестностях д. ... не обращалось, разрешение на строительство ДНП «Кандинское» не выдавалось.
Земельный участок с кадастровым номером ..., на котором возведено строение, находится на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом деятельности - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается сведениями, содержащимися в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Журавлева К.Н., кадастровом паспорте на земельный участок.
Доказательств того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид использования, позволяющий возводить на нем строения, здания, сооружения без получения соответствующего разрешения, стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, суд полагает, что стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что возведенное строение, создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, создано с получением на это необходимых разрешений и без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.
Ссылки ответчиков в обоснование возражений, что возведенное строение является не капитальным и на его строительство не требуется разрешение, суд признает необоснованными, поскольку это опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.
Время, предоставленное сторонам для предоставление доказательств, суд считает достаточным.
В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В ходе рассмотрения данного дела, сведений о том, что в отношении возведенного строения в установленном законом порядке заявлялось или заявлено требование о признании на него права собственности, как на самовольную постройку, не представлено.
Согласно п. 1, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Оценивая все исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что строение возведенное ответчиками на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: Томская область, Томский район, д. ..., примерно в 500 метрах от ориентира на северо-запад, является незавершенным строительством объектом недвижимости и его возведение осуществляется без получения соответствующих согласований и разрешений, на основании чего находит иск прокурора Томского района Томской области к Журавлеву К.Н., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» о сносе самовольной постройки законным и обоснованным.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Томского района Томской области полностью удовлетворить.
Обязать Журавлева К.Н. и ДНП «Кандинское» выполнить действия по сносу возведенных ими самовольных построек - двухэтажного каркасного сооружения и рядом стоящего брусового строения (баня) на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. ... с кадастровым номером ....
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено ... г.
Председательствующий: Хагель О.Г.