Дело №2-12/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
07 июня 2010 года г.Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Хагель О.Г.,
при секретарях К.В. Девальд, Н.В. Тегичевой,. Бондаревой О.А,
с участием:
представителя истца Юрченко О.С.,
представителя ответчиков Рябчука И.Л.,
представителя третьего лица Галямова И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области к Дорофеевой Р.С. и Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» о понуждении к сносу возведенной самовольной постройки деревянного брусового строения на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. ... с кадастровым номером Номер обезличен, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
С учётом увеличения исковых требований, прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Дорофеевой Р.С., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» (далее по тексту - ДНП «Кандинское») о сносе самовольной постройки.
В обосновании своих требований в исковом заявлении в суд и в судебном заседании указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом деятельности - для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер Номер обезличен, расположенных вблизи д. ..., ..., ..., являющихся собственностью членов ДНП «Кандинское», членом ДНП «Кандинское» Дорофеевой Р.С., действующей совместно с иными лицами, возведен объект капитального строительства- деревянное брусовое строение. По выявленным фактам нарушения земельного законодательства ДНП «Кандинское» привлечено к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ и Управлением Россельхознадзора по ... в адрес ДНП «Кандинское» вынесено предписание Номер обезличен от Дата обезличена года об устранении выявленных нарушений в срок до Дата обезличена года. Проведенная в Дата обезличена года проверка исполнения предписания показала, что мер по устранению выявленных нарушений ДНП «Кандинское» не предприняло, после чего материалы направлены в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. Возведенное ответчиками строение, имеет фундамент, неразрывно связано с землей, не является временной постройкой, относится к объектам капитального строительства, т.е. является самовольной постройкой, на основании чего, подлежит сносу.
Земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности членов ДНП «Кандинское», находится в состоянии непригодном для использования по целевому назначению. На основании изложенного просил обязать ответчиков выполнить действия по сносу возведенной ими самовольной - деревянного брусового строения на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. ... с кадастровым номером Номер обезличен.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Юрченко О.С., требования полностью подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Дорофеева Р.С. иск не признала. В письменном отзыве и ранее опрошенная в судебном заседании в обоснование возражений указала следующее.
В Дата обезличена года она приобрела сруб хозяйственной постройки для хранения инвентаря и сушки сена из сырой сосновой плахи и совместно с другими членами ДНП «Кандинское» и со своими детьми поставила его для сушки древесины на лиственничные подпорки, при этом считает, что данное сооружение не имеет ни фундамента, ни окон ни дверей, не влияет на плодородный слой земли или архитектурный облик поля, угрозы никому не представляет, законных прав и интересов не нарушает. Можно было построить дом, но она лично не обращалась в администрацию поселения за изменением разрешённого вида использования земельного участка, обращался коллектив ДНП «Кандинское», председатель которого пояснил ей, что разрешение на строительство не получено, поэтому она намерена разобрать это строение. Посклльку она является сособственником земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен из категории земель сельскохозяйственного назначения, не нарушает ст. 12 ЗК РФ храня на своем земельном участке сруб хозяйственной постройки, установленной на столбах, который не является объектом капитального строительства.
В процессе рассмотрения дела, ответчик Дорофеева Р.С., в заявлении в суд просила о рассмотрении дела в её отсутствие, доверенность на ведение дела выдала представителю Рябчуку И.Л. Дата обезличена года сроком на три года.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ Дорофеева Р.С. обязана была известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
На основании ст. 48 ГПК РФ ГПК РФ граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей.
Ответчица Дорофеева Р.С. с правами стороны, в том числе и ст.ст.48, 118, 167 ГПК РФ была ознакомлена в суде.
Судом, направлялись повестки Дорофеевой Р.С. по известному суду месту жительства и для передачи получены внуком, проживающим вместе с Дорофеевой Р.С., но не вручены т.к. Дорофеева Р.С. выехала за пределы ... срок, дату, место нахождения, проживающему вместе с ней внуку, либо в суд не сообщила.
На день рассмотрения дела, суду не известно было место жительства Дорофеевой Р.С. Представитель Дорофеевой Р.С. Рябчук И.Л. по поступившему в суд сообщению «выбыл неизвестно куда».
Судом на основании ст. 50 ГПК РФ, был назначен ответчице Дорофеевой Р.С. адвокат Иванова С.В.
В судебное заседание явился представитель Дорофеевой Р.С. по доверенности Рябчук И.Л., от которого поступило сообщение о том, что ответчица Дорофеева Р.С. им была извещена о времени и месте судебного заседания, не возражала о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель адвокат Иванова С.В. просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Учитывая указанное выше и руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным признать причины неявки ответчика не уважительными и определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика Дорофеевой Р.С., представителя Ивановой С.В.
Представитель ДНП «Кандинское» Рябчук И.Л., являющийся его председателем и действующий на основании Устава ДНП «Кандинское» без доверенности, иск не признал, пояснил суду, что ДНП «Кандинское» заказчиком строительства возведенного строения не являлось и его не возводило, т.к. разрешение, соответствующее закону, на изменение разрешённого вида использования земельного участка не было получено. Земельные доли не определены в натуре. Дорофеева Р.С., другие члены ДНП, кто возводил строения, без разрешения, действовали по собственной инициативе. Кроме этого, Земельный участок находится в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», доли в натуре в установленном законом порядке не определены, поэтому возведенное строение нарушает права и законные интересы остальных членов ДНП «Кандинское», любое строительство нужно согласовывать.
В качестве представителя Дорофеевой Р.С. по доверенности Номер обезличен Рябчук И.Л. исковые требования не признал, пояснил, что строение, принадлежащее Дорофеевой Р.С., не является капитальным, его возможно разобрать.
Глава Калтайского сельского поселения Галямов И.Ю., действующий без доверенности на основании Устава МО «... сельское поселение» пояснил, что земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен расположен в границах поселения, сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования земельного участка до настоящего времени не изменялся.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В судебном заседании установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер Номер обезличен, общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., ..., д. ..., примерно в 500 метрах от ориентира на северо-запад, находящимся в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское», в том числеДорофеевой Р.С., которой принадлежит доля в праве 1/75, выдел долей в натуре в установленном законе порядке не произведен, возведено деревянное брусовое строение.
В соответствии с под. 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.
Из приведенных правовых норм следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке, при этом соблюдая соответствующие требования, установленные законодательством.
На основании ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
На основании ч.ч. 10, 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от Дата обезличена г. N 37) строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Признаками единства здания служат: - фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; - при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение. Различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, инистративных и др. (кроме постоянного проживания) целей. На земельном участке здания подразделяются на основные и служебные. Основным называется здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. На одном земельном участке может быть одно или более зданий. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п..
Как следует из заключения главного специалиста Главной инспекции государственного строительного надзора ... – П., главного специалиста Комитета по архитектуре и градостроительству ... – Р., строение, возведенное на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер Номер обезличен, общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., ..., д. Номер обезличен, примерно в 500 метрах от ориентира на северо-запад, находящимся в общей долевой собственности членов ДНП «Кандинское»- объект Номер обезличен (стены выполнены из бруса, второй этаж мансардный ориентировочно обшит вагонкой по каркасу.) фото Номер обезличен к заключению, фундаменты: деревянные, столбчатые - является объектом капитального строительства, для строительства которого требуется разработка проектной документации и требуется разрешение на строительство.
Оценивая указанные заключения, суд учитывает наличие у специалистов специального образования, стажа работы по соответствующей профессии и специальности, отсутствие какой либо заинтересованности в результатах рассмотрения дела.
Возведение строения Дорофеевой Р.С. в интересах ДНП «Кандинское» подтверждается:
предписанием Номер обезличен от Дата обезличена года об устранении нарушений норм и правил в адрес ДНП «Кандинское» в котором было предписано в срок до Дата обезличена года устранить нарушение в виде незаконного возведения строения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, актом проверки Номер обезличен при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от Дата обезличена года(л.д.10), объяснениями представителя ДНП «Кандинское»,
пояснениями в судебном заседании ответчиков: Дорофеевой Р.С.о том, что коллектив ДНП «Кандинское» обращался в администрацию поселения за изменением разрешённого вида использования земельного участка л.д.
Из ответа председателя Комитета по архитектуре и градостроительству ... от Дата обезличена года Номер обезличен, следует, что ДНП «Кандинское» за разрешением на строительство на земельном участке в окрестностях д. ... не обращалось, разрешение на строительство ДНП «Кандинское» не выдавалось.л.д.91)
Земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, на котором возведено строение, находится на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом деятельности - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом плане земельного участка л.д.77);
привлечением ДНП «Кандинское» к административной ответственности за нарушение земельного законодательства также не оспаривалось сторонами по делу.
Доказательств того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид использования, позволяющий возводить на нем строения, здания, сооружения без получения соответствующего разрешения, стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, суд полагает, что стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что возведенное строение, создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, создано с получением на это необходимых разрешений и без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.
Ссылки ответчиков в обоснование возражений, что возведенное строение является не капитальным, на его строительство не требуется разрешение, суд признает необоснованными, поскольку это опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.
Сторонами по делу были представлены различные по содержанию доказательства определения статуса объекта – деревянного брусового строения.
Сторона истца утверждает о том, что строение является капитальным объектом, ссылаясь на заключение главного специалиста Главной инспекции государственного строительного надзора ... – П., главного специалиста Комитета по архитектуре и градостроительству ... – Р.(л.д.
Сторона ответчиков характеризует строение временной постройкой, представив заключение об установлении статуса объекта ООО «Кадастровые технологии» от Дата обезличена года (л.д.69-76)
Определением суда была назначена судебная строительно- техническая экспертиза.
Согласно заключению эксперта Экспертно-правового центра «...» Номер обезличен «деревянное брусовое строение является незавершённым объектом капитального строительства ».
В соответствии со ст. 67 ГПКРФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу. Указанное доказательство соответствует требованию ст. 79 ГПК РФ, эксперт предупреждён за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В ходе рассмотрения данного дела, сведений о том, что в отношении возведенного строения в установленном законом порядке заявлялось или заявлено требование о признании на него права собственности, как на самовольную постройку, не представлено.
Согласно п. 1, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Оценивая все исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что строение возведенное ответчиками на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер Номер обезличен, общей площадью 43 000 кв.м., расположенном относительно ориентира за пределами земельного участка - жилое строение, почтовый адрес: ..., ..., д. ..., примерно в 500 метрах от ориентира на северо-запад, является незавершенным строительством объектом недвижимости и его возведение осуществляется без получения соответствующих согласований и разрешений, на основании чего находит иск прокурора ... ... к Дорофеевой Р.С., Дачному некоммерческому партнерству «Кандинское» о сносе самовольной постройки законным и обоснованным.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Томского района Томской области полностью удовлетворить.
Обязать Дорофееву Р.С., Дата обезличена года рождения, уроженку ... района .... и ДНП «Кандинское» ОГРН Номер обезличен выполнить действия по сносу возведенной самовольной постройки - деревянного брусового строения на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи д. ... с кадастровым номером Номер обезличен.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен Дата обезличена года.
Председательствующий: О.Г.Хагель
.