Р Е Ш Е Н И Е
от 01 июля 2010 года № 2-644/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего –
судьи Томского районного суда Томской области Панфилова С.Н.,
при секретаре Алексеевой А.Е.
с участием:
представителя заявителя - Аплина Р.Х Злобиной Е.А.
представителя лица, чье решение обжалуется – Администрации Томского района Тюкова Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Аплина Р.Х. о признании не действительным решения Администрации Томского района об отмене постановления Главы Томского района ... от ... г. и об отказе в предоставлении земельного участка, а так же понуждении Администрации Томского района к предоставлению земельного участка,
у с т а н о в и л :
Аплин Р.Х. обратился в суд с заявлением о признании не действительным решения Администрации Томского района, оформленного уведомлением ... от ... года об отмене постановления ... от ... г. и об отказе в предоставлении Аплину Р.Х земельного участка, расположенного по адресу: ..., а так же о понуждении Администрации Томского района к заключению договора купли – продажи земельного участка, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., с Аплиным Р.Х.
В обоснование своих требований Аплин Р.Х. в письменном заявлении указал, что являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... обратился в Администрацию Томского района с просьбой о предоставлении ему смежного земельного участка площадью ... м2, расположенного по адресу: ... ... в своем письме от ... года предложила ему испрашиваемый участок выкупить либо взять в аренду. Приняв решение о выкупе участка, он (Аплин Р.Х.) ... года разместил в газете «Т» соответствующее объявление. Постановлением Главы Администрации Томского района ...з от ... года было принято решение о формировании Аплину Р.Х. испрашиваемого земельного участка, наделении его (Аплина Р.Х) полномочиями по проведению комплекса работ по межеванию данного участка, и по оформлению отношений с муниципальным образованием «Томский район» по приобретению прав на земельный участок. Во исполнение указанного постановления им (Аплиным Р.Х.) земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
... года Администрацией района на его (Аплина Р.Х.) имя направлено уведомление ..., согласно которому в связи с формированием участка прицерковной территории для проведения общественных мероприятий, а так же в связи с самовольной рубкой деревьев на не предоставленном земельном участке, Администрацией района отменено постановление ... от ... года, и указанный участок ему (Аплину Р.Х.) предоставлен не будет.
Полагал, что предоставление земельных участков должно осуществляется Администрацией Томского района в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и отказ в предоставлении участка не допускается за исключением установленных законом случаев, перечень которых является исчерпывающим.
Считал, что Администрация района не имела правовых оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность.
Заявитель, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Злобина Е.А., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной на ее имя ... года, заявленные требования о признании не действительным решения Администрации Томского района об отмене постановления Главы Томского района ... от ... г. и об отказе в предоставлении земельного участка, поддержала в полном объеме; требования о понуждении Администрации Томского района к заключению договора купли – продажи земельного участка с Аплиным Р.Х. уточнила, и просила восстановить нарушенное право заявителя путем понуждения Администрации Томского района к предоставлению Аплину Р.Х. испрашиваемого земельного участка.
В обоснование заявленных требований ссылалась на факт признания Администрацией Томского района незаконности своего решения от ... года, а так же на то, что Аплиным Р.Х. выполнены все действия, позволяющие ему претендовать на спорный земельный участок.
Представитель лица, чье решение обжалуется – Администрации Томского района Тюков Е.В., действующий на основании доверенности ... от ... года, выданной на его имя Главой района, в судебном заседании полагал, что заявленные Аплиным Р.Х. требования подлежат частичному удовлетворению. Считал, что требования в части признания не действительным решения Администрации Томского района об отмене постановления Главы Томского района ... от ... г. и об отказе в предоставлении земельного участка является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Отмечал, что вопросы предоставления земельных участков относятся к компетенции Администрации Томского района, при этом процедура предоставления участков проходит несколько этапов: этап формирования участка, и этап рассмотрения заявления о предоставлении участка и принятия решения о его предоставлении, либо отказе в предоставлении. На указанных этапах решения Администрации оформляются в форме муниципальных актов - постановлений. Оформление решений в форме постановлений является обязательным. Основанием для заключения договора аренды либо договора купли - продажи земельного участка является решение собственника – Администрации Томского района, принятое в форме постановления Главы района о заключении указанного договора. Пояснял, что постановление о формировании земельного участка не является основанием для перехода прав на испрашиваемый участок, поскольку решение о предоставлении участка еще не принято.
Отмечал, что Администрацией района Аплину Р.Х. действительно направлялось уведомление об отмене постановления о формировании испрашиваемого им земельного участка и о принятии решения об отказе в его предоставлении. В виду незаконности данного решения постановлением Главы Томского района № 1817- з от 01.07.2010 года отменено постановление Главы Томского района ... от ... года «Об отмене постановления Главы Томского района (Главы Администрации) от ... года ... – з». Указывал, что на момент рассмотрения судом заявления Аплина Р.Х. постановление о формировании ему земельного участка действует, и решение по его заявлению о предоставлении ему спорного земельного участка будет принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и других нормативно – правовых актов.
Считал, что в удовлетворении требований о понуждении Администрации Томского района к предоставлению Аплину А.Х. земельного участка должно быть отказано, поскольку полномочия по распоряжению землей отнесено законом к компетенции органов власти и местного самоуправления.
Выслушав пояснения представителей заявителя, лица, чьё решение обжалуется – Администрации Томского района, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Из ст. 11 ЗК следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Решением Думы Томского района № 303 от 30.04.2009 года утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков на территории Томского района для целей, не связанных со строительством», которым установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории муниципального образования «Томский район», а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Томский район», для целей, не связанных со строительством.
Согласно письменному заявлению, Аплин Р.Х. ... года обратился в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью ... м2 для целей огородничества. При этом выразил согласие на приобретение указанного участка собственность.
Из письма Председателя Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района от ... года ... следует, что Аплину Р.Х. предложено испрашиваемый им для огородничества земельный участок выкупить, либо оформить на него право аренды, для чего разместить соответствующее объявление в газете.
Из объявления, опубликованного в газете «Т» ... от ... года следует, что Администрация Томского района информирует население о предстоящей передаче в собственность Аплину Р.Х. земельного участка для огородничества площадью ... м2 по адресу: ...
Постановлением Главы Томского района ... от ... года принято решение о формировании Аплину Р.Х. земельного участка по адресу: ... При этом Аплин Р.Х. наделялся полномочиями по проведению комплекса работ по межеванию данного участка с последующей постановкой его на кадастровый учет. Так же Аплину Р.Х. предписывалось оформить отношения с муниципальным образованием «Томский район» по приобретению прав на земельный участок.
Согласно кадастровому паспорту от ... года, земельный участок площадью ... м с кадастровым номером ... расположен по адресу: ... относится к категории земель – земли поселений, и имеет вид разрешенного использования - огородничество.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Аплин Р.Х., действуя в соответствии с требованиями законодательства, обратился в орган местного самоуправления – Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для огородничества.
Согласно постановлению Главы Томского района ... от ... года постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от ... года ... «О формировании земельного участка испрашиваемого Р.Х. Аплиным для огородничества» отменено.
Письмом за ... от ... года, Глава Томского района уведомил Аплина Р.Х. о том, что в связи с формированием прицерковной территории и самовольной рубкой Аплиным Р.Х. деревьев на не предоставленном ему земельном участке, Администрация района отменяет постановление ... от ... года и сообщает, что предоставления ему (Аплину Р.Х.) земельного участка для заявленных целей не будет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Аплину Р.Х. уведомлением от ... года за ... вынесенным на основании постановления Главы Томского района ... – з от ... года, отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
При этом частью 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Суд считает, что отказ в предоставлении земельного участка оформленный уведомлением может быть обжалован в судебном порядке.
Разрешая по существу заявленные требования, суд исходит из следующего:
Выше судом установлено, что вопросы предоставления земельных участков гражданам государственная собственность на которые не разграничена, относятся к компетенции органов местного самоуправления – Администрации Томского района. При этом перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность гражданина, указанный в статье 28 ЗК РФ носит закрытый характер.
Как следует из уведомления ... от ... года, основаниями к отказу в предоставлении Аплину Р.Х. земельного участка, является формирование прицерковной территории и самовольная рубка деревьев.
Поскольку указанные основания не предусмотрены действующим законодательством в качестве самостоятельных оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность гражданина, суд считает, что решение Администрации Томского района, об отказе в предоставлении Аплину Р.Х. испрашиваемого им земельного участка, оформленное уведомлением ... от ... года по изложенным в нем основаниям, нарушает о права и законные интересы Аплина Р.Х., противоречит действующему законодательству, и является незаконным.
Вместе с тем, согласно постановлению Главы Томского района ... от ... года постановление Главы Томского района ... от ... года «Об отмене постановления Главы Томского района (Главы Администрации) от ... года ...» отменено.
Согласно пояснениям представителя лица, чье решение обжалуется – Администрации Томского района Тюкова Е.В., обжалуемое Аплиным Р.Х. решение об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное оспариваемым уведомлением, принималось на основании постановления Главы района ... от ... года, которое так же постановлением Главы района отменено как незаконное.
При таких обстоятельствах, поскольку муниципальный правовой акт на основании которого было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка отменено, а действующее законодательство не предусматривает возможности отмены писем, и уведомлений, суд считает что, нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем признания судом решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.
Разрешая требования заявителя о понуждении Администрации Томского района к предоставлению ему (Аплину Р.Х.) испрашиваемого земельного участка, суд считает, что указанное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего:
Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Выше судом установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а так же участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Таким образом, решение вопроса о передаче в собственность гражданина земельного участка является прерогативой Администрации Томского района, осуществляемой в соответствии с действующим законодательством, и в компетенцию суда не входит.
Поскольку решение об отказе в предоставлении Аплину Р.Х. земельного участка по основаниям, изложенным в уведомлении, признано незаконным, постановление Главы Томского района ... от ... года «Об отмене постановления Главы Томского района (Главы Администрации) от ... года ...» отменено, суд приходит к выводу о том, что заявление Аплина Р.Х. о предоставлении ему в собственность для огородничества земельного участка органом местного самоуправления не рассмотрено.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 258 ГПК РФ, суд считает, что на Администрацию Томского района должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Аплина Р.Х. о предоставлении ему в собственность испрашиваемого им земельного участка и принятию по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
По мнению суда, принятие решения в вышеприведенном порядке соответствует требованиям справедливости и законности, и не нарушает чьих - либо прав.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ Томский районный суд Томской области
р е ш и л :
требования Аплина Р.Х. удовлетворить частично.
Признать решение Администрации Томского района, оформленное уведомлением от ... года ... об отмене постановления Главы Томского района ...з от ... г. и об отказе в предоставлении Аплину Р.Х. земельного участка, расположенного по адресу: ... не законным.
Обязать Администрацию Томского района рассмотреть заявление Аплина Р.Х. о предоставлении ему земельного участка и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении остальных требований Аплину Р.Х. отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.
Председательствующий –
Судья Томского районного суда
Томской области (подпись) С.Н.Панфилов
...
...
...