Дело №2-914/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 октября 2010 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Белькевич Г.Н.
при секретаре Наумовой О.С.
с участием:
процессуального истца – помощника прокурора Кубусевича Д.А.,
истца Бескараваевой З.В.,
представителя ответчика Администрации Турунтаевского
сельского поселения Ефремова В.П.,
представителя ответчика Администрации Томского района Гачкайло Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах Бескараваевой З.В. к Администрации Турунтаевского сельского поселения о возложении обязанности по проведению ремонта жилого дома,
у с т а н о в и л:
Прокурор Томского района Томской области в интересах Бескараваевой З.В. обратился в суд с иском к Администрации Турунтаевского сельского поселения Томского района Томской области о возложении обязанности по проведению капитального и текущего ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ....
В обоснование заявленного требования указывается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, было установлено, что указанное жилое помещение закреплено за Бескараваевой З.В., Б., Т. на основании Постановления Главы Администрации Томского района от 28.06.1994 года №96-к в связи с определением детей в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Бескараваева З.В. зарегистрирована в данном жилом помещении, однако проживает по другому адресу, поскольку закрепленное за ней помещение нуждается в капитальном ремонте. Факт принадлежности жилого помещения к объекту муниципальной собственности Турунтаевского сельского поселения ответчиком не оспаривается.
Считает, что в силу сложившихся правоотношений Бескараваева З.В. имеет права нанимателя жилого помещения по социальному найму, а Администрация Турунтаевского сельского поселения соответствующие обязанности, в связи с чем, не проведение Администрацией капитального и текущего ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., повлекло нарушение жилищных прав Бескараваевой З.В.
В качестве правового основания иска указаны ст.ст.1, 3, 30, 65 Жилищного кодекса РФ.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству процессуального истца в качестве соответчика по данному делу была привлечена Администрация Томского района Томской области.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Кубусевич Д.А. и материальный истец Бескараваева З.В. заявленные требования поддержали в полном объёме по изложенным основаниям, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации Турунтаевского сельского поселения – Глава поселения Ефремов В.П. исковые требования не признал, пояснив, что жилое помещение, закреплённое за Бескараваевой З.В., не находится в собственности поселения, на балансе поселения не состоит, собственником его Администрация не является, в связи с чем на Администрацию поселения не может быть возложена обязанность по проведению ремонта жилого помещения. Кроме того, пояснил, что данное жилое помещение ранее принадлежало ООО «В.», которое в настоящее время не существует. С Бескараваевой З.В. Администрация сельского поселения заключила договор социального найма жилого помещения, не являясь его собственником, для её регистрации по указанному месту жительства с целью получения ею пособий. В акте обследования жилищных условий специалист Администрации ошибочно указал, что данное жилье является муниципальным.
Представитель ответчика Администрации Томского района Томской области Гачкайло Г.И., действующий на основании доверенности от ... ..., предъявленные требования не признал, указав, что жилое помещение, являющееся предметом иска, не находилось и в настоящее время не находится в муниципальной собственности Томского района или Турунтаевского сельского поселения. Считает, что факт закрепления жилого помещения за временно отсутствующими гражданами не определяет правового статуса объекта и не является доказательством нахождения его в муниципальной собственности. Полагает, что спорный объект недвижимости является бесхозяйным, а в силу ст.79 БК РФ бюджетные средства не могут направляться на данный объект.
Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений ст.40 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на жилище.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 17.12.2009 года) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из положений п.1 ст.8 указанного ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Администрации Томского района от 28.06.1994 года № 96-к Б., ... года рождения, Бескараваева З.В., ... года рождения и Т., ... года рождения, определены в детское учреждение. Пунктом 3 указанного постановления за несовершеннолетними закреплена жилая площадь по адресу: ....
Решением Томского районного суда Томской области от 04.10.2005 года С. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка Бескараваевой З.В., родившейся ....
Бескараваева З.В. обучалась и воспитывалась в ... с 01.09.1996 года по 31.08.2006 года и находилась на полном гособеспечении. Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной директором школы-интерната от 26.06.2006 года №63.
В последующем Бескараваева З.В. обучалась в ..., также находясь на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой № 417, выданной директором данного учреждения от 21.11.2006 года, проживала в общежитии в г. Томске.
Таким образом, Бескараваева З.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., на которое она сохранила право пользования.
После окончания обучения Бескараваева З.В. в целях реализации своих прав на проживание в закреплённом за ней жилом помещении обратилась в Администрацию Турунтаевского сельского поселения, и 18.05.2009 года между ней (наниматель) и Администрацией в лице Главы поселения Ефремовым В.П. (наймодатель) был заключен договор социального найма жилого помещения №119, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: ... для проживания в нём.
На основании указанного договора и заявления о регистрации по месту жительства Бескараваева З.В. 03.07.2009 года была зарегистрирована в указанном жилом помещении Отделом УФМС в Томском районе Томской области, что подтверждается представленными из Отдела УФМС по запросу суда документами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что между Бескараваевой З.В. и Администрацией Турунтаевского сельского поселения возникли отношения по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрены ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ, согласно которой по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
При таких обстоятельствах доводы представителей ответчиков о том, что жилое помещение не находится в муниципальной собственности суд находит несостоятельными, как не соответствующие закону, поскольку в противном случае заключение договора социального найма в отношении указанного объекта недвижимости не представляется возможным.
Из положений ч.1 ст.60 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
В силу ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии со ст. 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.
Из пояснений Бескараваевой З.В. следует, что жилое помещение, предоставленное ей Администрацией, не пригодно для проживания, на её обращение в Администрацию Турунтаевского сельского поселения ей было предложено получить пиломатериал в виде бревен и произвести ремонт самостоятельно, однако она не может сделать ремонт, поскольку проживает совместно с малолетней дочерью, необходимыми умениями и навыками не обладает.
Частью 1 ст.63 ЖК РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Изучив представленный договор социального найма №119 от 18.05.2009 года, суд приходит к выводу, что данный договор соответствует предъявляемым законом требованиям к форме и содержанию договора, который подписан сторонами, выразившими свою волю на его заключение.
В судебном заседании сторонами не представлено доказательств о регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ... за другими лицами, ответ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... ... свидетельствует об отсутствии сведений о собственнике данного жилого помещения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы представителя ответчика Ефремова В.П. о том, что договор социального найма был заключен им в интересах Бескараваевой З.В., из жалости к ней, несмотря на то, что указанное жилое помещение не находилось в собственности муниципального образования, суд признает несостоятельными, как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании, учитывая при этом, что представленный договор социального найма не оспорен сторонами и до настоящего времени сохраняет юридическую силу.
При разрешении дела по существу судом также учитываются сведения, имеющиеся в актах обследования жилого помещения, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, находящимися в государственных учреждениях, под опекой или в приёмных семьях, от 28.02.2008 года и от 01.02.2010 года о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., - муниципальное.
Кроме того, из представленных прокурором ответов Главы Администрации Турунтаевского сельского поселения от 23.06.2010 года №121 и от 02.07.2010 года №126 следует, что спорное жилое помещение сохранено, однако на ремонт жилья денежных средств в Администрации нет.
Таким образом, ответчиком фактически признавалось нахождение жилого помещения в муниципальной собственности, о чём утверждалось в указанных документах, и указывалось на невозможность осуществления ремонта из-за отсутствия денежных средств, при этом доводы о том, что жилое помещение не находится в собственности поселения, не приводились.
Суд критически оценивает ответ Главы Администрации Турунтаевского сельского поселения на имя прокурора от 10.08.2010 года №182 о том, что спорная квартира на баланс сельского поселения не передавалась, договора социального найма нет, поскольку в материалах дела имеется договор социального найма, заключенный на данное жилое помещение от 18.05.2009 года.
Ответчики, оспаривая факт нахождения объекта недвижимости в муниципальной собственности, указывали на то, что собственником является иное юридическое лицо, как то Д. или ООО «В.», однако доказательств, подтверждающих данное обстоятельство суду не представили, в связи с чем, дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.
Объект недвижимости, расположенный по адресу: ..., не передавался в собственность Турунтаевского сельского поселения Муниципальным образованием «Томский район», о чём свидетельствует передаточный акт от 15.02.2006 года.
Однако стороной ответчика не представлено доказательств того, что спорное жилое помещение было приватизировано и перешло в частную собственность, либо было поставлено на учёт в качестве бесхозяйного помещения.
Отсутствие данного объекта при передаче Муниципальному образованию «Томский район» и Турунтаевскому сельскому поселению не подтверждает однозначно, что у данного жилого помещения имеется иной собственник, который должен нести ответственность за ремонт и надлежащее состояние указанного жилья, напротив ответчики своими действиями как-то: закрепление жилого помещения за детьми, заключение договора социального найма подтвердили причастность к распоряжению, владению этим жилым помещением.
Статьёй 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проблемы в части определения надлежащего собственника спорного жилого помещения, закреплённого в установленном законом порядке Администрацией Томского района за несовершеннолетней Бескараваевой З.В., оставшейся без попечения родителей, не могут влиять на право Бескараваевой З.В. на жильё, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
С учётом изложенного, суд полагает, что заключенный договор социального найма подтверждает факт нахождения жилого помещения по адресу: ... в распоряжении Администрации Турунтаевского сельского поселения, которая предоставла его истцу по договору социального найма, и выступает в отношениях по договору с Бескараваевой З.В. в качестве наймодателя.
Согласно п.3 ч.2 ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
На основании определения Томского районного суда Томской области от 13.08.2010 года была проведена судебная строительно-техническая экспертиза жилого помещения, расположенного по адресу: ....
В выводах заключения судебных экспертов №... указывается, что жилое помещение пригодно для проживания, но только после проведения значительного капитального ремонта, так как физический износ конструктивных элементов жилого дома составляет 59%, техническое состояние исследуемого дома признается неудовлетворительным. Жилое помещение нуждается в проведении значительного капитального ремонта в отношении стен, пола, перекрытия, окон и дверей, кровли, печи, инженерных сооружений, также необходимо проведение отделочных работ.
Наличие указанных в заключении экспертов недостатков жилого помещения, а также объём работ по его капитальному ремонту ответчиками не оспаривались.
Согласно п.п.3-4 ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения.
Вместе с тем, указанное положение закона не освобождает наймодателя от обязанности предоставить жилое помещение, пригодное для проживания, в котором должен быть проведен соответствующий не только капитальный, но и текущий ремонт, а распространяется на обязанности нанимателя в период проживания в предоставленном по договору помещении. Судом установлено, что истица до настоящего времени не проживала и не имеет возможности проживать в этом жилом помещении.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Турунтаевского сельского поселения, являющуюся наймодателем, обязанности по проведению капитального и текущего ремонта жилого помещения, предоставленного Бескараваевой З.В. по договору социального найма.
Требования, предъявленные прокурором к Администрации Томского района Томской области, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что Администрация Томского района не являлась наймодателем в отношениях с Бескараваевой З.В., в связи с чем не может нести обязанности наймодателя, возникшие из договора социального найма спорного жилого помещения.
Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Как следует из заявления, имеющегося в материалах дела, Бескараваева З.В. 01.06.2010 года обратилась в прокуратуру Томского района Томской области с заявлением о защите жилищных интересов и понуждении Администрации Томского района и Администрации Турунтаевского сельского поселения к проведению капитального ремонта закреплённого за ней жилого помещения по адресу: ....
При изложенных обстоятельствах суд находит законным и обоснованным обращение прокурора в суд с исковыми требованиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Томского района Томской области в интересах Бескараваевой З.В. удовлетворить.
Обязать Администрацию Турунтаевского сельского поселения осуществить капитальный и текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ....
В удовлетворении исковых требований к Администрации Томского района Томской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий: Г.Н. Белькевич
Мотивированный текст судебного решения изготовлен ....