Дело № 2-1238/10
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ15 ноября 2010 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Белькевич Г.Н.
при секретаре Наумовой О.С.
с участием:
заявителя: Телегиной Л.П.
представителя заявителя: Рязанова С.А.,
представителя органа, чьи действия оспариваются: Тюкова Е.В.
заинтересованного лица: Шомас Н.И.
представителя заинтересованного лица: Дуровой В.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1238/10 по жалобе Телегиной Л.П. к Администрации Томского района о признании отказа от заключения договора аренды земельного участка незаконным и обязании заключить договор аренды на земельный участок.
Установил:
Телегина Л.П. обратилась в суд с жалобой к Администрации Томского района, в которой просит обязать Администрацию Томского района Томской области заключить с ней договор аренды земельного участка площадью ...., расположенного по адресу ...
В обоснование своих требований указала следующее:
.. она обратилась в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении для огородничества земельного участка, площадью ....., расположенного по адресу: ....
В ходе проверки, проведенной по ее заявлению было установлено, что на земельном участке, который она хотела использовать под огородничество, расположены строения: гараж, погреб, летняя кухня, хозяйственные постройки, принадлежащие Шомас Н.И.., в связи с чем, ей было отказано в заключении договора о предоставлении земельного участка в аренду.
С решением об отказе в предоставлении земельного участка она не согласна, считает действия Администрации Томского района поспешными, поскольку в УФА ... отсутствуют сведения о земельном участке, адресная справка Б-ского сельского поселения подтверждает ее владение земельным участком с ... Шомас не показывала документов, подтверждающих право собственности на постройки.
В уточнениях к жалобе Телегина Л.П. просит: признать отказ Администрации Томского района Томской области в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязать Администрацию Томского района устранить нарушения её прав путем заключения договора аренды земельного участка по адресу: ...
В качестве правового обоснования указана ст. 254 ГПК РФ.
В судебном заседании Телегина Л.П. поддержала заявленные требования и по существу пояснила следующее: в .. она со своим сожителем Т приобрели квартиру .... в двухэтажном деревянном доме по адресу: .... Вместе с квартирой были приобретены сараи. В .. они у Ш приобрели баню, летнюю кухню и сарай, так как они находятся под одной крышей с их постройками. В феврале .. она обратилась в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка размером в .... в аренду для обслуживания указанных построек, на что ей дано было разрешение. В ходе оформления документов, ей было рекомендовано переписать заявление на предоставление этого же участка в аренду в целях огородничества. Однако, Администрацией Томского района ей в удовлетворении данной просьбы было отказано. Считает действия должностного лица Администрации Томского района незаконными, поскольку на этом земельном участке расположены, принадлежащие ей надворные постройки, в том числе баня, сарай и летняя кухня, приобретенные у Ш
Представитель лица, чьи действия оспариваются, заявленные требования не признал в полном объеме, пояснив, что в .. Телегина Л.П. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в ... площадью ....., для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление было принято, зарегистрировано под номером ....з и направлено главе района. Он поставил резолюцию «предоставить на праве аренды сроком на пять лет». Телегиной Л.П. был подготовлен ответ о том, что ей необходимо предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акт согласования по указанному адресу. К заявлению от .. прилагалась адресная справка, выданная, в соответствии с ФЗ № 131 «О местном самоуправлении», Б-ского сельским поселением. Эти сведения не дошли до адресата, причины не известны. Согласно данному ответу заявитель была направлена на межевание. .. Телегина вновь обращается в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в ..., площадью ..... в аренду сроком .... для огородничества. .. в Администрацию Томского района поступило заявление Шомас Н.И., которая просила приостановить деятельность по оформлению документов на земельный участок, так как имеется спорный вопрос на постройки – баню, летнюю кухню и сарай, расположенные на испрашиваемом земельном участке. .. Шомас Н.И.и Телегина Л.П. были приглашены в Администрацию Томского района, но Телегина в назначенное время не явилась, пришла с опозданием, когда вопрос был решен. Шомас Н.И.были представлены документы, подтверждающие право собственности на постройки.
Заинтересованное лицо Шомас Н.И. пояснила суду, что .. на праве собственности у Г1 и Г2. приобрела квартиру, расположенную по адресу ... Собственниками квартиры является она и её сын. При осмотре квартиры, им были показаны баня, стайка, летняя кухня. Кроме того, был показан сарай, который принадлежал другим хозяевам. Она и Г1 составили расписку, что вместе с квартирой приобретаются постройки. Позже ее свекровь- Ш сказала, что соседи Телегина и ее муж попросили ключи от бани, и больше в баню ее не пускали. В этом году она узнала, что ее надворными постройками владеет Телегина Л.П. и хочет оформить земельный участок. Тогда она обратилась с заявлением в Администрацию Томского района о приостановлении оформления Телегиной Л.П. земельного участка и просит этот участок выделить ей.
Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, находит требования Телегиной Л.П. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 года № 112-ФЗ в ред. ФЗ от 30.12.2008 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Телегина Л.П. имела квартиру на праве собственности и проживала по вышеуказанному адресу, в связи с чем могла получить земельный участок на праве аренды.
.. в адрес Главы Н-ского района было подано заявление Телегиной Л.П., в котором она просила предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в ... в аренду сроком на .....
В соответствии со ст.34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В пункте 1 указанной статьи перечислены основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
Согласно п. 2 статьи граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков, должны подать заявление в исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение истребуемым земельным участком. В заявлении должны быть указаны цель, для которой предполагается использовать земельный участок, его размеры, местоположение и испрашиваемое право (право собственности или аренды) на земельный участок.
После этого орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти в течение одного месяца выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующих территорий.
Заявитель на основании указанной схемы обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается для осуществления кадастрового учета участка и изготовления кадастрового паспорта.
В двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимается решение о предоставлении этого земельного участка в собственность (аренду) за плату или бесплатно.
Администрация Томского района, рассмотрев заявление от .., направила в адрес Телегиной письмо от .., в котором сообщила, что земельный участок, расположенный по адресу: ... согласован для предоставления на праве аренды. Ей необходимо предоставить в комитет по земельным ресурсам схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акт согласования на земельный участок. Дело получить в комитете по земельным ресурсам, при этом указаны дни и часы приема.
.. в газете Томское предместье Администрация Томского района информирует население о предстоящем предоставлении в аренду Телегиной Л.П. земельного участка для эксплуатации и обслуживания хозяйственных построек. Таким образом, Администрация района выполнила часть процедуры предоставления гражданам земельных участков, предусмотренной ст. 34 ЗК РФ. Тем не менее, заявитель с .. по .. не информировала Администрацию о препятствиях, возникших при оформлении документов на земельный участок.
Судом установлено, что .. в Администрацию Томского района с заявлением о приостановке оформления земельного участка Телегиной Л.П. в связи с притязаниями на надворные постройки обратилась Шомас Н.И.
.. Телегиной Л.П. было направлено письмо за подписью председателя комитета по земельным ресурсам Администрации Томского района, в котором указывалось, что поступило заявление от Шомас Н.И. о приостановке оформления документов на земельный участок, испрашиваемой ею, и предлагалось явиться в комитет по земельным ресурсам Администрации Томского района .. в .. для урегулирования сложившейся ситуации.
Судом установлено, что в назначенное время Телегина не явилась. Данный факт признан заявителем.
.. Телегина Л.П. вновь обращается в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу: ... ориентировочной площадью .... в аренду на .. для огородничества.
Статья 34 ЗК РФ предусматривает заявительный порядок предоставления земельных участков, проведение торгов при этом не предусматривается. В случае поступления двух и более заявок на один земельный участок такой участок должен быть предоставлен лицу, подавшему заявление ранее других ( при условии выполнения требований законодательства: соответствие целей предполагаемого использования виду разрешенного использования, соответствие размера и местоположения градостроительным и иным требованиям).
Как пояснил представитель Администрации Томского района Тюков Е.В.: проверив все документы, представленные Шомас Н.И., комитет принял решение, которое изложил в письме от .. за ...., и направил в адрес Телегиной Л.П. В данном письме было указано, что .. в Администрацию Томского района поступило заявление Шомас Н.И. о приостановлении оформления документов на указанный земельный участок, Шомас Н.И. были представлены документы, подтверждающие принадлежность гаража, погреба, летней кухни, хозяйственных построек, стайки, деревянной постройки в ..., достоверность сведений подтверждено пояснениями жителей дома .... ул. ...: Ш3, Е, С, А и др. В.И., а также адресными справками, выданными администрацией Б-ского сельского поселения .. №№..... При этом предоставить земельный участок, на котором находятся принадлежащие Шомас Н.И. постройки в аренду Телегиной Л.П. невозможно.
.. Телегина Л.П. направила в адрес Главы Томского района заявление, в котором обратилась с просьбой провести межевание по адресу ... с целью последующего заключения договора аренды и создания хозяйственного двора.
Вышеуказанным письмом от .. ей было разъяснено, что Администрация Томского района не уполномочена на проведение межевых работ.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия ... в лице Комитета по земельным ресурсам по приостановлению выдачи документов на земельный участок Телегиной Л.П. были обоснованны, так как установлено нарушение условий, предусмотренных ст.34 ЗК РФ.
Суд учитывает, что заявления о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: ..., в Администрацию Томского района были поданы практически одновременно как Телегиной Л.П., так и Шомас Н.И., в связи с чем, процедура предоставления земельного участка была приостановлена по объективным причинам, что подтверждается письмом Администрации Томского района от ...
Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права серии .... следует, что Телегина Л.П. является собственником двухкомнатной квартиры, площадью ....., находящейся по адресу: ...
Телегина в подтверждение своих прав на строения сослалась на то, что Ш данные строения продала ей и её сожителю Т, на что были составлены расписки.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Судом установлено, что Шомас Н.И. и Ш2 являются собственниками квартиры .... по ..., что подтверждается договором купли-продажи от .. и свидетельствами о государственной регистрации права от .. об общей долевой собственности.
Допрошенная в качестве свидетеля Г1 показала, что со своим мужем она продала квартиру Шомас Н.И., вместе с квартирой ими были проданы надворные постройки: баня, летняя кухня и стайка. Данный факт подтверждается распиской Г1, .. .., из которой следует, что вместе с квартирой продаются гараж, баня, летняя кухня, стайка и деревянная постройка, адрес указанных строений – .... Позже она узнала, что этими надворными постройками владеет Телегина Л.П.
Таким образом, в суде достоверно установлено, что Шомас Н.И. изначально являлась собственником бани, летней кухни, стайки.
Что касается сделки между Ш и Тпо купле-продаже этих надворных построек, то Ш на тот момент не была уполномочена распоряжаться этим имуществом, так как не являлась собственником квартиры.
Суд считает, что у заявителя не возникло права на данные постройки на основании расписки на сумму ....., по которой невозможно установить, за что были получены эти деньги.
Суд считает, что факт покупки бани Т у Ш нашел в суде свое подтверждение в свидетельских показаниях Л, Ж, М, однако, по вышеизложенным обстоятельствам данный факт не может быть принят судом как доказательство права собственности Телегиной Л.П. на это строение ввиду наличия собственников этого имущества- Шомас Н.И.и Ш2
Относительно публикации в газете Томское предместье Администрацией Томского района в том, что она информирует население о предстоящем предоставлении в аренду Телегиной Л.п. земельного участка для эксплуатации и обслуживания хозяйственных построек суд считает, что это не является обязанностью Администрации предоставить спорный земельный участок, поскольку публикация состоялась .., а препятствия по оформлению этого участка возникли .. при поступлении сигнала от Шомас Н.И. о принадлежности ей построек, находящихся на земельном участке, на который претендует Телегина Л.П.
Таким образом, суд не усматривает в действиях Администрации Томского района нарушений прав и законных интересов заявителя и не находит оснований для признания действий Администрации Томского района не законными, поскольку Администрация при проверке документов обоснованно приостановила их оформление ввиду объявления собственника надворных построек, расположенных на испрашиваемом Телегиной Л.П. участке. Следовательно, у администрации не могут возникнуть обязанности по заключению с Телегиной Л.П. договора аренды на земельный участок, на котором расположены постройки, принадлежащие иному лицу. Кроме того, Телегиной Л.П. был дан обоснованный ответ по поводу порядка межевания земель.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении жалобы Телегиной Л.П. к Администрации Томского района о признании отказа о заключении договора аренды земельного участка площадью ...., расположенного по адресу .... незаконным и обязании заключить договор аренды на земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Г.Н. Белькевич.
Мотивированный текст решения изготовлен ...