Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Томск 21 декабря 2010 г.
Томский районный суд Томской области в составе
председательствующего Архипова А.В.,
с участием прокурора Скрябина О.В.,
при секретаре Дерр Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1294/10 по заявлению Пучкова И.В. о защите избирательных прав,
у с т а н о в и л :
Пучков И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения №ХХХХ от 29.03.2010 года и взыскании с муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения морального вреда в размере 50000 рублей.
В обосновании требований указав, что решением избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № ХХХХ от 29.01.2010 года заявитель зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Зональненского сельского поселения, решением № ХХХХ от 15.03.2010 года заявитель признан избранным депутатом Совета Зональненского сельского поселения на выборах, состоявшихся 14.03.2010 года. Решением № ХХХХ от 29.03.2010 года было отменено решение № ХХХХ о признании Пучкова И.В. избранным депутатом Совета Зональненского сельского поселения. О принятии решения № ХХХХ от 29.03.2010 года заявитель узнал только 01.04.2010 года, при вручении ему данного решения председателем муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения. С 13.03.2010 года по 28.03.2010 года заявитель находился на лечении за пределами г. Томска. Поскольку, в указанный период сообщений о результатах выборов от избирательной комиссии ему не поступало, он был лишен возможности для исполнения в установленный срок своей обязанности по подаче заявления о сложении полномочий депутата Думы Томского района. Кроме того, данное решение, по мнению заявителя, является незаконным, т.к. подписано неуполномоченным лицом. Принятым решением № ХХХХ от 29.03.2010 года избирательная комиссия нарушила его избирательные права, причинила нравственные страдания, выразившиеся в головной боли, нарушении сна.
Заявитель Пучков И.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Невозможность явиться в судебное заседание мотивировал болезнью, суду представил копию листка нетрудоспособности, выданного на его имя врачом МУЗ «ХХХХ». В целях разрешения вопроса об уважительности причин неявки Пучкова И.В. в судебное заседание, судом была истребована справка из МУЗ «ХХХХ», датированная 20.12.2010 г., из которой следует, что по состоянию здоровья Пучков И.В. может принимать участие в судебном заседании, в связи с чем, причины неявки заявителя в судебное заседание были признаны судом неуважительными. На основании ч.3 ст. 167, ст. 260.1 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – заместитель председателя избирательной комиссии Зональненского сельского поселения Левко А.В., действующий на основании доверенности ХХХХ, с требованиями заявления не согласился. Полагал, что оспариваемое Пучковым И.В. решение муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения №ХХХХ 29.03.2010 г. является законным и обоснованным. Основанием для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что Пучков И.В., признанный решением муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения №ХХХХ от 15.03.2010 г. избранным депутатом Совета Зональненского сельского поселения, одновременно являясь депутатом Думы Томского района Томской области 4-ого созыва, в нарушение требований ст. 33 Федерального закона РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2010г., с изм. от 22.06.2010г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не снял с себя полномочий депутата Думы Томского района и не представил в муниципальную избирательную комиссию Зональненского сельского поселения в установленный ч. 3 ст. 69 Закона Томской области от 14.02.2005 года № 29-ОЗ пятидневный срок копии документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. По мнению представителя избирательной комиссии, довод Пучкова И.В. о том, что он не был своевременно уведомлен избирательной комиссией о результатах выборов, в связи с чем, был лишен возможности для исполнения в установленный законом срок своей обязанности по сложению с себя полномочий депутата Думы Томского района, не обоснован, т.к. результаты выборов депутата Совета Зональненского сельского поселения были обнародованы избирательной комиссией путем опубликования в «Информационном бюллетене» -периодическом официальном печатном издании Муниципального образования «Зональненское сельское поселение» за №ХХХХ от 16.03.2010 г., на интернет-сайте Администрации Зональненского сельского поселения 23.03.2010 г., в газете «ХХХХ» №ХХХХ от 17.03.2010 г. и на интернет-сайте газеты «ХХХХ». Кроме того, избирательной комиссией неоднократно принимались меры по вручению решения №ХХХХ от 15.03.2010 г. непосредственно Пучкову И.В., с этой целью представители избирательной комиссии неоднократно пытались связаться с Пучковым И.В., также неоднократно выезжали по месту жительства Пучкова И.В.. По мнению представителя избирательной комиссии, Пучков И.В. умышленно уклонялся от получения вышеуказанного решения, т.к. достоверно знал о своей обязанности сложить с себя полномочия депутата Думы Томского района в случае его избрания депутатом Совета Зональненского сельского поселения, поскольку данная обязанность ему неоднократно разъяснялась. Довод Пучкова И.В. о том, что решение №ХХХХ от 29.03.2010 г. является незаконным, т.к. было подписано неуполномоченным лицом, также не обоснован. Оспариваемое решение было подписано председателем избирательной комиссии Л. и и.о. секретаря избирательной комиссии П., при этом П. была избрана и.о. секретаря избирательной комиссии путем голосования членов комиссии в связи с неявкой секретаря В., что подтверждается протоколом заседания муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения от 29.03.2010 г.. В связи с тем, что оснований для признания обжалуемого Пучковым И.В. решения избирательной комиссии незаконным не имеется, не подлежит удовлетворению требование о взыскании в пользу Пучкова И.В. с избирательной комиссии компенсации морального вреда.
Представитель заинтересованного лица –Глава Зональненского сельского поселения Перевезнюк Т.П. также возражала по существу заявленных требований, полагала, что оснований для признания решения муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения №ХХХХ от 29.03.2010 г. незаконным не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора Томского района, полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 1, 10 ст. 75 Федерального закона РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2010, с изм. от 22.06.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
В судебном заседании установлено следующее.
Решением муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения от 29.01.2010 года Пучков И.В., зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Зональненского сельского поселения ХХХХ.
Решением муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № ХХХХ от 15.03.2010 года Пучков И.В. признан избранным депутатом Совета Зональненского сельского поселения ХХХХ.
Решением избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № ХХХХ от 24.03.2010 года Пучков И.В. зарегистрирован депутатом Совета Зональненского сельского поселения ХХХХ.
Согласно информационному бюллетеню №196 от 16.03.2010 года сведения о результатах, состоявшихся 14.03.2010 г. в Зональненском сельском поселении выборах в депутаты Совета Зональненеского сельского поселения по пятимандатному округу №2 в установленный статьей 69 Закона Томской области от 14.02.2005 года № 29-ОЗ (ред. от 07.04.2010г.) «О муниципальных выборах в Томской области» срок были опубликованы в официальном издании «Информационном бюллетене». «Информационный бюллетень» №ХХХХ от 16.03.2010 г. был распространен согласно п. 2 ст. 36 Регламента Совета Зональненского сельского поселения путем рассылки по организациям, предусмотренным этим же пунктом регламента, 24.03.2010 г., а в ООО «ХХХХ» и ООО «ХХХХ» 26.03.2010 г., что подтверждается листком рассылки (л.д.188), а также показаниями свидетелей Д. и К. Данные сведения были опубликованы на интернет-сайте Администрации Зональненского сельского поселения 23.03.2010 г., что подтверждается справкой Интернет-компании «ХХХХ», обслуживающей данный сайт.
Информация об избрании Пучкова И.В. депутатом Совета Зональненского сельского поселения по избирательному округу №ХХХХ была опубликована в газете «ХХХХ» за №ХХХХ от 17.03.2010 г., что подтверждается оттиском данного номера газеты, и на интернет-сайте газеты «ХХХХ», что подтверждается распечаткой с сайта газеты.
Положением ст. 33 Федерального закона РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2010г., с изм. от 22.06.2010г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что обязательным условием при выдвижении кандидата на муниципальных выборах является предоставление в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Также положением ст.40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Пучков И.В., являясь депутатом Думы Томского района ХХХХ, в силу вышеуказанных норм Закона не имел права одновременно исполнять полномочия депутата двух муниципальных образований, в связи с чем, при выдвижении в кандидаты депутата Совета Зональненского сельского поселения ХХХХ принял на себя обязательства предусмотренные ст. 33 Федерального закона РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 69 Закона Томской области от 14.02.2005 года № 29-ОЗ избирательная комиссия соответствующего муниципального образования после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.
Решением избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № ХХХХ от 29.03.2010 года отменено решение избирательной комиссии № ХХХХ от 15.03.2010 года в части признания Пучкова И.В. избранным депутатом Совета Зональненского сельского поселения, в связи с тем, что, Пучков И.В. являясь депутатом Думы Томского района, в установленный законом срок, не исполнил обязанность по представлению в избирательную комиссию копию документа об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата.
Как следует из заявления Пучкова И.В., с 13.03.2010 года по 27.03.2010 года он отсутствовал на территории Томской области, так как выезжал в г. Екатеринбург. Указанное обстоятельство подтверждается проездными документами Российских железных дорог, согласно которым Пучков И.В. убыл из Томска 13 марта 2010 года в 08.08 и прибыл в Томск 27 марта 2010 года в 02.42, справкой поликлинического отделения ООО «ХХХХ» г. Екатеринбурга.
Из представленных материалов дела следует, что 02.04.2010 года Пучкову И.В. было вручено решение избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № ХХХХ от 15.03.2010 года об избрании депутатом Совета Зональненского сельского поселения, что подтверждается личной подписью Пучкова И.В. на бланке указанного решения. 04.04.2010 года Пучков И.В. получил уведомление избирательной комиссии Зональненского сельского поселения о результатах выборов и обязанности в пятидневный срок предоставить документ, подтверждающий освобождение от обязанностей, не совместимых со статусом депутата от 17.03.2010 года, что подтверждается его подписью на почтовом уведомлении о получении заказного письма.
Суд находит доводы Пучкова И.В. о ненадлежащем извещении последнего избирательной комиссии о результатах выборов и обязанности в пятидневный срок предоставить документ, подтверждающий освобождение от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, необоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с положениями пункта6 статьи70 Федерального закона РФ N67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», копия документа об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, должна быть представлена кандидатом в избирательную комиссию в пятидневный срок после его извещения о результатах выборов.
Таким образом, нормы указанного выше Федерального закона не устанавливают формы и порядок извещения кандидата о его избрании. Вместе с тем как следует из содержания указанных норм избирательная комиссия после определения результатов выборов должна известить об этом именно зарегистрированного кандидата, избранного депутатом и одним из способов такого извещения может быть опубликование результатов выборов в центральных средствах массовой информации, следовательно, подобное опубликование является ничем иным как доведение результатов выборов до всеобщего сведения, включая избранного кандидата.
В судебном заседании установлено следующее:
- в официальном печатном издании муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в «информационном бюллетене» №ХХХХ от 16.03.2010 года были опубликованы сведения о результатах, состоявшихся в Зональненском сельском поселении выборах, согласно которым решением избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № ХХХХ от 15.03.2010 года Пучков И.В. признан избранным депутатом Совета Зональненского сельского поселения ХХХХ.
- в общественно-политической газете Томского района «ХХХХ» №ХХХХ от 17.03.2010 года опубликованы данные о том, что в Зональненском поселении по избирательному округу №ХХХХ большее число голов (39,32%) набрал Пучков И.В.;
- также информация о результатах выборов 14.03.2010 года была опубликована на официальном интернет -сайте Администрации Зональненского сельского поселения и на интернет-сайте газеты «ХХХХ».
Учитывая изложенное, суд находит установленным, что заявитель был надлежащим образом уведомлен избирательной комиссией о его избрании в качестве депутата, в связи с чем, комиссия имела предусмотренные Законом основания для отмены решения № ХХХХ от 15 марта 2010 года по основаниям непредставления Пучковым И.В. в пятидневный срок в соответствующую избирательную комиссию копии приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
Давая оценку доводу заявителя о незаконности обжалуемого решения муниципальной избирательной комиссии в виду того, что оно было подписано неуполномоченным лицом, суд считает данный довод необоснованным. Как следует из указанного решения, оно было подписано председателем муниципальной избирательной комиссии Л. и и.о. секретаря избирательной комиссии П.. Председатель муниципальной избирательной комиссии вправе подписывать решения избирательной комиссии на основании п. «г» раздела 5 Положения об избирательной комиссии Зональненского сельского поселения, утвержденного решением Совета Зональненского сельского поселения №ХХХХ от 24.10.2007 г. (Далее Положение об избирательной комиссии).
Разрешая вопрос о наличии полномочий на подписания оспариваемого решения и.о. секретаря муниципальной избирательной комиссии П. суд исходит из следующего:
в соответствии с разделом 7 Положения об избирательной комиссии секретарь избирательной комиссии подписывает решения избирательной комиссии. Секретарь избирательной комиссии замещает должность на постоянной основе либо может осуществлять свои полномочия на неосвобожденной основе.
В соответствии с п.9.1 раздела 9 Положения об избирательной комиссии избирательная комиссия вправе рассматривать на своих заседаниях и принимать решения по вопросам, входящим в ее компетенцию.
В соответствии с п.п. «а» п. 9.2 раздела 9 Положения об избирательной комиссии избирательная комиссия на своем заседании решает вопрос, в т.ч. об избрании на должность секретаря избирательной комиссии.
В соответствии с п. 11.1 раздела 11 Положения об избирательной комиссии Решения об избрании секретаря избирательной комиссии принимаются на заседании членов комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с п. 3.3 раздела 3 Положения об избирательной комиссии численность избирательной комиссии составляет 9 членов комиссии с правом решающего голоса.
Как следует из протокола заседания муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения Томского района от 29.03.2010 г. вопрос о избрании временно исполняющей обязанности секретаря комиссии был включен в повестку дня. По данному вопросу было проведено голосование. За избрание П. секретарем избирательной комиссии проголосовали все участвующие члены избирательной комиссии в количестве 7 человек.
Таким образом, по мнению суда, у избирательной комиссии имелись правовые основания для избрания П. и.о. секретаря избирательной комиссии, поскольку Положение об избирательной комиссии такую возможность не исключает. При избрании П. и.о. секретаря избирательной комиссии был соблюден указанный выше порядок избрания секретаря избирательной комиссии. Данные обстоятельства в свою очередь свидетельствуют о том, что П. была наделена полномочиями секретаря избирательной комиссии правомерно, а значит, имела право подписать оспариваемое решение.
Обжалуемое Пучковым И.В. решение было принято муниципальной избирательной комиссией Зональненского сельского поселения в соответствии с требованиями раздела 11 Положения об избирательной комиссии. За вынесение данного решения, как следует из протокола заседания комиссии от 29.03.2010 г., проголосовали все члены избирательной комиссии, присутствовавшие на заседании в количестве 7-ми человек, что составляет большинство от всех членов комиссии с правом решающего голоса.
Оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № ХХХХ от 29.03.2010 года «Об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии № ХХХХ от 15.03.2010 года в части признания избранным депутатом Совета Зональненского сельского поселения ХХХХ Пучкова И.В.» является законным.
Разрешая требования заявителя о взыскании компенсации морального вреда, суд считает, что указанные требования являются производными от требования о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения №ХХХХ от 29.03.2010 года, и соответственно удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования заявителя о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины, суд считает, что в силу ст.98 ГПК РФ данные требования также не подлежат удовлетворению.
По мнению суда, принятие решения в вышеприведенном порядке отвечает требованиям разумности и справедливости и не нарушает чьих – либо прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Пучкова И.В. о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения №ХХХХ от 29.03.2010 года и взыскании с муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения морального вреда в размере 50000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.
Председательствующий
Судья Томского районного суда Архипов А.В.
Решение изготовлено 22.12.2010 года.